各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市合理利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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霍州市人民政府

2024年9月5日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市合理利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等

未利用地進(jìn)行綜合整治的實施方案

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為有效遏制煤矸石、粉煤灰排放占用土地資源，進(jìn)一步提高我市資源利用效率，合理利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)節(jié)約集約用地，增加耕地后備資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《煤矸石綜合利用管理辦法》《粉煤灰綜合利用管理辦法》《土地復(fù)墾條例》《山西省整溝治理促進(jìn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動資源綜合利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，合理利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治，提高綜合利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地，增加耕地后備資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、基本原則

（一）分類處置、綜合利用。鼓勵產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰的企業(yè)對煤矸石、粉煤灰因地制宜分類利用和處置，提高資源利用效率，避免無序堆放占用土地資源、影響生態(tài)環(huán)境。

（二）依法合規(guī)、生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)格遵守國土空間規(guī)劃管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，堅持生態(tài)優(yōu)先，做到生態(tài)修復(fù)、水土保持銜接一致，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。

三、適用范圍

本實施方案適用于利用我市范圍內(nèi)的煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治的項目。

四、主要任務(wù)

（一）減少固廢排放和貯存、鼓勵綜合利用。引導(dǎo)產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰的企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過程的資源管理，采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少煤矸石、粉煤灰的排放量和貯存量。推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理等領(lǐng)域的利用。

（二）因地制宜利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治。對無法實施綜合利用、確需堆放處置的煤矸石、粉煤灰，可在滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，利用其對荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治，緩解占用土地的壓力，改善生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)遵循“誰制害、誰治理”的原則，對煤矸石、粉煤灰處置事宜負(fù)責(zé)。

五、項目實施流程

（一）選址

項目選址要符合國土空間規(guī)劃管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急管理等要求，不得占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。

實施主體（產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰的企業(yè)或其委托的實施單位）要結(jié)合煤矸石、粉煤灰排放貯存量測算和整治項目的實施周期，按照地形地貌、擬占用地類，初步確定擬選址范圍，向自然資源部門提出選址申請。經(jīng)自然資源部門組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、應(yīng)急等部門，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及專家進(jìn)行聯(lián)合踏勘，確定項目最優(yōu)選址范圍。各有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要根據(jù)踏勘實際出具選址核查意見。實施主體的具體實施事宜須經(jīng)市政府研究同意。

（二）立項

項目選址確定后，實施主體要委托有資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，報自然資源部門審查立項批復(fù)，同時要按有關(guān)要求編制環(huán)境影響評價、水土保持和安全評價等報告，并報有關(guān)部門批復(fù)備案，有關(guān)部門須根據(jù)提交報告出具意見。

（三）審查

項目立項后，實施主體要按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”和“山水林田湖草綜合治理”的原則，組織編制項目設(shè)計報告，并組織專家進(jìn)行審查，審查通過后，將設(shè)計報告及專家評審意見提交自然資源部門批復(fù)實施。

（四）實施

項目的實施主體必須出具相關(guān)承諾書（見附件），嚴(yán)格按照本實施方案組織項目實施。項目資金全部由實施主體負(fù)擔(dān)。實施主體要與自然資源部門簽訂土地復(fù)墾費用或礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金使用監(jiān)管協(xié)議，足額預(yù)存土地復(fù)墾保證金或礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金。項目相關(guān)報告和資料經(jīng)市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位會審?fù)?/span>后，實施主體方可確定施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)具備相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)格按照項目設(shè)計及管理的要求組織實施，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工中自然資源部門委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，相關(guān)費用由實施主體負(fù)擔(dān)。因技術(shù)、水文、地質(zhì)、環(huán)境等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，由項目實施主體按照相關(guān)程序進(jìn)行核準(zhǔn)變更。

（五）驗收

項目竣工后，由項目實施主體聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，評估合格后，實施主體向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位和相關(guān)專家對項目進(jìn)行驗收，驗收合格的出具驗收報告，不合格的責(zé)令限期整改，達(dá)標(biāo)后重新驗收，確保符合相關(guān)要求。

（六）管理

項目完成驗收后，實施主體要及時將形成的耕地后備資源或林地等移交項目所在村集體使用和管護(hù)，簽訂管護(hù)合同，加強(qiáng)后期管護(hù)，同時完成項目管理備案等。相關(guān)土地歸所在村集體所有，實施主體對項目治理終身負(fù)責(zé)，移交后發(fā)生整治不徹底情況，由實施主體負(fù)責(zé)整改合格。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為有力推進(jìn)煤矸石、粉煤灰綜合利用工作，成立霍州市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治的相關(guān)工作。各成員單位要提高政治站位，積極落實相關(guān)工作，將利用煤矸石、粉煤灰對荒溝等未利用地進(jìn)行綜合整治作為解決我市煤矸石、粉煤灰貯存和堆放的重要措施來推動，實現(xiàn)就近利用，減少因無序排放引發(fā)的安全隱患，實現(xiàn)生態(tài)改善。

（二）落實企業(yè)責(zé)任。煤矸石、粉煤灰產(chǎn)生企業(yè)是煤矸石、粉煤灰綜合利用的責(zé)任主體，要按照安全環(huán)保規(guī)范要求，完善煤矸石、粉煤灰污染防治工作計劃，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的治理技術(shù)，確保煤矸石、粉煤灰綜合利用取得成效。要將固廢處置作為提高和限制生產(chǎn)能力的前置條件，積極尋找綜合利用合作單位，委托他人運輸、利用、處置的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，并依法簽訂書面合同。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別是隱患整治不徹底或落實中央環(huán)保督察反饋問題整改不到位、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)、工作不嚴(yán)密造成不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。對違法傾倒固廢、違法占地、破壞生態(tài)等違法行為將依法嚴(yán)肅處理；造成大氣、水、土壤環(huán)境污染的，依法從重處罰；對涉嫌犯罪的，堅決移送公安機(jī)關(guān)。

本方案由霍州市煤矸石、粉煤灰合理利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

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