晉政辦發(fā)﹝2024﹞50號

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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善疾病預(yù)防控制體系的決策部署，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕46號）要求，推動我省疾病預(yù)防控制（以下簡稱疾控）事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，整體謀劃疾控事業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)重塑疾控體系，全面提升疾控能力。到2027年，多點觸發(fā)、反應(yīng)快速、科學(xué)高效的傳染病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系不斷完善，重大疫情防控救治體系更加健全。到2030年，完善多部門、跨地區(qū)、軍地聯(lián)防聯(lián)控機制，建成體制健全、機制順暢、權(quán)責(zé)清晰、功能完善、運行高效、協(xié)同聯(lián)動、保障有力的現(xiàn)代化疾控體系。

二、工作任務(wù)

（一）系統(tǒng)重塑疾控體系

1.強化疾控機構(gòu)核心職能。打造現(xiàn)代化省疾控中心，完成省疾控中心新址和P3實驗室建設(shè)，推進公共衛(wèi)生應(yīng)急中心建設(shè)，重點強化省域傳染病疫情分析研判和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、實驗室檢驗檢測、應(yīng)用性技術(shù)研究、公共衛(wèi)生信息統(tǒng)籌管理和大數(shù)據(jù)分析利用、對外合作交流等職能。建設(shè)高水平省地方病防治研究所，加強地方病防治業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，強化省域地方病病情監(jiān)測、分析研判、綜合防治等職能，提升科研和實驗室檢驗檢測能力。理順市、縣疾控中心工作機制，實現(xiàn)疾控和衛(wèi)生監(jiān)督工作全覆蓋、無死角、雙提升。加強市、縣疾控機構(gòu)設(shè)施設(shè)備和人員隊伍能力建設(shè)，強化現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。探索建設(shè)省域公共衛(wèi)生中心。推進省預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)，加強重大傳染病防控與診治山西省重點實驗室建設(shè)。在各類科技計劃中布局疾病預(yù)防控制及公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新項目。支持各級疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)加強合作，做強做大產(chǎn)學(xué)研用對接平臺。優(yōu)化完善疾控機構(gòu)職能設(shè)置，規(guī)范面向社會提供公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。強化上級疾控機構(gòu)對下級疾控機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，組織實施監(jiān)督檢查和考核評價。（省疾控局、省衛(wèi)健委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省人社廳、省教育廳、省財政廳、太原海關(guān)、山西邊檢總站和各市、縣政府等按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需市、縣政府負責(zé)，不再一一列出）

2.強化醫(yī)療機構(gòu)疾控職能。將醫(yī)療機構(gòu)履行疾控工作職責(zé)情況納入醫(yī)院等級評審指標體系和醫(yī)療機構(gòu)績效考核，落實傳染病防控責(zé)任清單。2024年底前二級及以上醫(yī)療機構(gòu)全面落實公共衛(wèi)生或預(yù)防保健科室規(guī)范化要求，2026年底前實現(xiàn)公共衛(wèi)生科室全覆蓋，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等參照執(zhí)行。（省衛(wèi)健委、省疾控局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制。建立公共衛(wèi)生醫(yī)師到醫(yī)療機構(gòu)進修學(xué)習(xí)臨床知識、臨床醫(yī)師參與公共衛(wèi)生的工作機制。實現(xiàn)傳染病信息報告系統(tǒng)與醫(yī)療機構(gòu)的傳染病報告、病原學(xué)檢測和嚴重臨床癥候群等信息對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動化交換。落實“一兼兩管三統(tǒng)一”，推進縣級醫(yī)療集團與縣級疾控機構(gòu)深度融合。探索建立疾控監(jiān)督員制度。（省衛(wèi)健委、省疾控局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.夯實疾控工作基礎(chǔ)。健全完善聯(lián)防聯(lián)控機制，落實疾控屬地、部門、單位、個人四方責(zé)任。學(xué)校、托幼機構(gòu)及有條件的養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)等要設(shè)立衛(wèi)生室（醫(yī)務(wù)室、保健室、保健觀察室），配備專兼職衛(wèi)生技術(shù)人員或保健員，監(jiān)管場所根據(jù)工作需要加強醫(yī)療工作力量，做好疾控工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強公共衛(wèi)生管理工作，依托居（村）委會公共衛(wèi)生委員會，強化基層衛(wèi)生治理，落實疾控工作社區(qū)防控網(wǎng)格化管理職責(zé)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。鼓勵引導(dǎo)社會力量積極恰當參與疾控工作，培育志愿者隊伍。（省衛(wèi)健委、省疾控局、省教育廳、省民政廳、省公安廳、省司法廳、省監(jiān)獄管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）全面提升疾控能力

5.提升監(jiān)測預(yù)警和檢驗檢測能力。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告機制，推動建立多渠道信息綜合監(jiān)測體系。完善部門信息共享機制，依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生健康、疾控、教育、民政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管、氣象、邊檢、林草、藥監(jiān)等部門的聯(lián)動監(jiān)測和信息共享。建立健全傳染病預(yù)警和疫情風(fēng)險評估制度。提升疾控機構(gòu)監(jiān)測預(yù)警能力，強化基層醫(yī)療機構(gòu)哨點作用。提高海關(guān)專業(yè)機構(gòu)傳染病疫情輸入風(fēng)險預(yù)警能力。加強信息化支撐保障，建設(shè)省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺。保障疾控機構(gòu)實驗室業(yè)務(wù)用房，配齊開展業(yè)務(wù)所必需的設(shè)施設(shè)備，推進實驗室標準化建設(shè)。健全公共衛(wèi)生實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)，建立疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、高校和科研院所、海關(guān)、第三方檢測機構(gòu)的聯(lián)動協(xié)同機制。（省疾控局、省衛(wèi)健委、省教育廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、太原海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省氣象局、山西邊檢總站、省林草局、省藥監(jiān)局、省工信廳、省審批服務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省軍區(qū)保障局等按職責(zé)分工負責(zé)）

6.提升應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急指揮能力，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同聯(lián)動、社會共同參與、屬地管理和分類管理相結(jié)合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制。建設(shè)完善傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案體系。2024年底前，省級建成一支國家突發(fā)急性傳染病防控隊伍，各市、縣（市、區(qū)）組建傳染病應(yīng)急小分隊。加強人員培訓(xùn)，強化應(yīng)急演練，提升處置能力。加強防控應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、運輸、輪換、處置的協(xié)同聯(lián)動，健全實物儲備、協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的防控應(yīng)急物資儲備機制，完善并動態(tài)調(diào)整防控應(yīng)急物資目錄，合理確定儲備規(guī)模。推進太原市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省疾控局、省衛(wèi)健委、省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省住建廳、太原海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

7.提升傳染病救治能力。建立健全分級分層分流重大疫情救治機制。積極推進國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家重大傳染病防治基地，強化綜合、兒科、呼吸等重癥救治床位建設(shè)。按照“平急兩用”原則，加強市級及以上傳染病?？漆t(yī)院或傳染病定點醫(yī)院能力建設(shè)，每個市應(yīng)有一所醫(yī)院建有獨立的兒童傳染病病區(qū)。推進縣（市、區(qū)）設(shè)置傳染病定點醫(yī)院，逐步實現(xiàn)傳染病定點醫(yī)院全覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生相關(guān)科室建設(shè)，提升傳染病監(jiān)測、篩查、轉(zhuǎn)診、隨訪等能力。加強村衛(wèi)生室基本醫(yī)療服務(wù)功能建設(shè)。加快山西省中醫(yī)院國家中醫(yī)疫病救治基地建設(shè)，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用。提高中西醫(yī)協(xié)同救治能力。健全完善省、市、縣三級院前醫(yī)療急救服務(wù)體系，合理布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。（省衛(wèi)健委、省發(fā)展改革委、省疾控局、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

8.提升公共衛(wèi)生干預(yù)能力。抓好新冠等傳染病常態(tài)化防控。加強艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重點傳染病防控。強化疫苗預(yù)防接種。鞏固消除瘧疾成果，持續(xù)做好黑熱病防控工作，推進肝吸蟲病及土源性線蟲病監(jiān)測工作。鞏固地方病防控成果，持續(xù)消除碘缺乏、燃煤污染型氟中毒、大骨節(jié)病、克山病危害，有效控制飲水型氟砷中毒和水源性高碘危害。加強職業(yè)病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升職業(yè)病防治能力。進一步加強完善近視、肥胖、脊柱彎曲異常等學(xué)生常見病及健康影響因素監(jiān)測和綜合干預(yù)。做好環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測與干預(yù)。（省疾控局、省衛(wèi)健委、太原海關(guān)、省教育廳、省藥監(jiān)局、省財政廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

9.提升行政執(zhí)法能力。推動構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的省、市、縣三級衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體系。各級疾控主管部門負責(zé)本轄區(qū)疾控行政執(zhí)法工作。強化省級疾控部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，按照職責(zé)依法組織查處重大案件。市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生和職責(zé)范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)。加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法資源配置、科室設(shè)置、規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法人員持證上崗及資格管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，做好執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備配備工作。（省疾控局、省衛(wèi)健委、省委編辦、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

10.提升宣傳教育能力。建立信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情引導(dǎo)快速反應(yīng)機制，提升輿論引導(dǎo)能力。建立省市縣權(quán)威科普專家?guī)?、資源庫，搭建上下聯(lián)動、資源共享的疾控科普知識傳播平臺。指導(dǎo)基層社區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對居民、患者的健康科普宣傳和健康指導(dǎo)，充分運用各類媒體加強科普宣傳教育。（省疾控局、省衛(wèi)健委、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強人才隊伍建設(shè)

11.加強人才培養(yǎng)。加強公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè)，推進山西醫(yī)科大學(xué)高水平公共衛(wèi)生學(xué)院建設(shè)。支持各級疾控機構(gòu)與公共衛(wèi)生領(lǐng)域高水平院校開展合作，推動人員交叉任職，合作開展研究生培養(yǎng)。按國家有關(guān)規(guī)定推進公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。建立常態(tài)化的疾控隊伍能力提升機制，強化疾控機構(gòu)骨干人才培養(yǎng)。加強基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。落實國家公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)管理辦法。（省教育廳、省疾控局、省衛(wèi)健委、省財政廳、太原海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

12.優(yōu)化人員配備。按規(guī)定核定疾控機構(gòu)人員編制并足額配備。推動公立醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生科室相應(yīng)核定一定比例事業(yè)編制并予以保障，配備具有相應(yīng)資質(zhì)的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例不低于25%，至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。（省委編辦、省疾控局、省衛(wèi)健委、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

13.完善人才使用與評價體系。制定完善人才使用與評價有關(guān)政策。在省疾控中心實行公共衛(wèi)生分領(lǐng)域首席專家制度，有條件的市級疾控中心參照執(zhí)行。優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，結(jié)合實際提高各級疾控機構(gòu)中、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。擴大疾控機構(gòu)用人自主權(quán)，鼓勵各級疾控機構(gòu)柔性引進高水平公共衛(wèi)生人才。健全符合疾控工作特點的人才評價和使用機制，建立符合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法特點的職業(yè)晉升和交流制度。完善職稱評審標準，堅持分層分類評價，淡化論文數(shù)量要求，重點考核疾控工作實績，縣級疾控機構(gòu)對論文、科研不作硬性規(guī)定，對長期扎根基層和艱苦邊遠地區(qū)的，可適當放寬學(xué)歷要求。在基層疾控機構(gòu)開展職稱“定向評價、定向使用”?！岸ㄏ蛟u價、定向使用”的高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列，不占本地高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。按照國家部署，開展衛(wèi)生工程、檢驗檢測技術(shù)系列職稱評審，建立完善相應(yīng)崗位晉升通道。（省人社廳、省疾控局、省衛(wèi)健委、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

14.健全人員激勵機制。完善符合疾控體系人才隊伍特點的薪酬保障和激勵制度，按照“兩個允許”要求，科學(xué)合理確定疾控機構(gòu)績效工資水平。疾控機構(gòu)完善內(nèi)部績效考核和薪酬分配制度，突出疾病防控和應(yīng)急處置等實際成效，薪酬分配與考核結(jié)果掛鉤，向關(guān)鍵崗位、技術(shù)崗位、風(fēng)險崗位等傾斜。各級疾控中心承擔(dān)的縱向科研項目經(jīng)費的間接費用，按科研經(jīng)費有關(guān)規(guī)定管理使用，承擔(dān)的橫向科研項目經(jīng)費依據(jù)與項目委托單位簽訂的合同（協(xié)議）約定執(zhí)行，沒有約定的，參照省級財政科研經(jīng)費相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行?？蒲腥藛T按規(guī)定獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受核定總量的限制，不納入總量基數(shù)。省、市疾控中心在課題管理、人事分配、出國管理、科研人員評價、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，可參照高校和科研院所進行管理。醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生相關(guān)科室工作人員收入不低于所在醫(yī)療機構(gòu)人員平均工資水平，落實國家相關(guān)津補貼制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疾控工作專業(yè)人員和全科醫(yī)生，按規(guī)定給予相應(yīng)的津貼和保障。按照國家有關(guān)規(guī)定對人才典型進行表彰獎勵。（省人社廳、省疾控局、省財政廳、省衛(wèi)健委、太原海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

堅持和加強黨對疾控工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強化各級政府主體責(zé)任，將推動疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險納入政府績效評價。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，按照財政事權(quán)劃分，分級承擔(dān)支出責(zé)任，切實保障各級疾控機構(gòu)運轉(zhuǎn)和發(fā)展所需基本建設(shè)、設(shè)備購置、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等發(fā)展建設(shè)支出，所需人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費按預(yù)算管理規(guī)定納入政府預(yù)算安排。在科研投入、平臺建設(shè)等方面給予省、市疾控機構(gòu)相關(guān)政策支持。落實對醫(yī)療機構(gòu)開展傳染病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)的財政投入政策。完善重大疫情防控和醫(yī)療救治費用保障機制。貫徹落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、傳染病防治法等，推動疾控地方立法工作。

山西省人民政府辦公廳

2024年10月11日

（本文有刪減）

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