霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《霍州市城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。2022年8月18日霍州市人民政府辦公室印發(fā)的《霍州市城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（霍政辦發(fā)〔2022〕29號）同時廢止。

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霍州市人民政府辦公室

????????????????????????????2025年10月15日

（此件公開發(fā)布）

霍州市城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境

事件應急預案

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1?總則

1.1 編制目的

為應對霍州市城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，建立健全飲用水源污染事故預警和應急機制，使城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作更加科學、有序，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件對水源地水質影響，確保居民用水安全，編制本預案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《危險化學品安全管理條例》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《山西省突發(fā)事件應對條例》《臨汾市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《臨汾市突發(fā)事件總體應急預案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應急預案》《臨汾市城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案是市人民政府組織、指揮、協(xié)調城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應對工作的程序規(guī)范。本預案適用的范圍（即啟動水源地應急預案的范圍）具體包括：

（1）固定源突發(fā)環(huán)境事件：可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的排放污染物企業(yè)事業(yè)單位，生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)等固定源，因自然災害、生產安全事故、違法排污等原因，導致水源地風險物質直接或間接排入水源保護區(qū)或其上游連接水體，造成水質污染的事件。

（2）流動源突發(fā)環(huán)境事件：在公路或水路運輸過程中，由于交通事故等原因，導致油品、化學品或其他有毒有害物質進入水源保護區(qū)或其上游連接水體，造成水質污染的事件。

（3）非點源突發(fā)環(huán)境事件：一是暴雨沖刷畜禽養(yǎng)殖廢物、農田或果園土壤，導致大量細菌、農藥、化肥等隨地表或地下徑流進入水源保護區(qū)或其上游連接水體，造成水質污染的事件；二是閘壩調控等原因，導致壩前污水短期內集中排放造成水源保護區(qū)或其上游連接水體水質污染的事件。

（4）其他事件：主要為上述事件中一種或多種同時出現(xiàn)的，以及汛期、枯水期、雨雪冰凍等特殊時期可能造成霍州市城區(qū)集中式飲用水水源地水質污染的突發(fā)事件。

1.4?工作原則

（1）以人為本，積極預防。構建飲用水環(huán)境風險防范體系，及時控制、消除污染隱患。

（2）整合資源，科學預警。整合信息，準確研判，及時公告，實現(xiàn)飲用水突發(fā)環(huán)境事件預測預判。

（3）強化能力，充分準備。加強水源地預案體系建設，構建完善的應急指揮平臺、聯(lián)動機制，強化能力保障，全面提升應急能力。

（4）分級響應，妥善應對。政府領導，分級響應，高效處置，減少飲用水突發(fā)環(huán)境事件損害。

2?應急組織指揮體系

霍州市城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急組織指揮體系依據(jù)《霍州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的應急組織指揮體系設置，由霍州市城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部及其辦公室、現(xiàn)場應急指揮部、應急工作組組成（見附件1）。

2.1 應急組織指揮機構??

2.1.1 霍州市城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”）

總?指?揮：市政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副市長

副總指揮：市政府辦協(xié)管副主任，臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市住建局、市水利局、市應急管理局主要負責人

成????員：市委宣傳部、市發(fā)改局、市工科局、市公安局、市財政局、市自然資源局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健局、市應急局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局、市氣象局、市融媒體中心、市消防救援大隊、武警霍州中隊、國網(wǎng)霍州市供電公司、市自來水公司、中國聯(lián)通霍州分公司、中國移動霍州分公司、中國電信霍州分公司等單位分管負責人

根據(jù)城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處置實際需要，總指揮可抽調相關單位主要負責人或分管負責人為成員。

市應急指揮部職責：

（1）貫徹執(zhí)行有關集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急工作的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定。

（2）協(xié)調指揮城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

（3）及時制定處置方案，研究處理城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的重大事項，向市政府及上級有關部門報告應急處置工作進展情況。

（4）組織協(xié)調有關成員單位做好城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急保障、救助支援工作。

（5）根據(jù)事件發(fā)展趨勢和處置效果，及時調整應急行動或適時宣布應急結束。

（6）負責城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件有關信息的發(fā)布。

2.1.2?市應急指揮部辦公室

市應急指揮部辦公室設在臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局，辦公室主任由臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局主要負責人兼任，副主任由臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局分管應急工作的負責人兼任，24小時值班電話：0357-5622134。

市應急指揮部辦公室職責：

（1）落實市應急指揮部的各項命令、指示；及時向市應急指揮部及其成員單位通報應急處置工作情況；收集、匯總、分析生態(tài)環(huán)境部門、事件責任單位和社會各界城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件報告及處置信息。

（2）聘請相關領域的專家，組建城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件預警和應急處置專家咨詢組。

（3）組織開展環(huán)境事件評估，向市政府、市應急指揮部提出預警、應急響應和啟動相關應急預案的建議。

（4）組織修訂城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案；負責水源地應急預案的日常管理，開展預案培訓和演練、應急救援隊伍建設和能力評估等工作；組織開展水源地突發(fā)環(huán)境事件風險防范和應急準備工作。

（5）履行會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調和資料管理等職責，處理現(xiàn)場指揮部日常事務。

（6）完成市應急指揮部交辦的其他任務。

2.1.3 市應急指揮部成員單位

市應急指揮部成員單位作為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的參與和協(xié)作單位，根據(jù)職責分工，分別承擔相應的工作任務。

應急指揮機構及成員單位職責詳見附件2。

2.2?現(xiàn)場應急指揮部??

根據(jù)城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急需要，設立現(xiàn)場應急指揮部，針對性選擇相關部門和單位處置水源地突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

不同類型突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急指揮部及應急工作組組成見附件3。

2.3?應急工作組

現(xiàn)場應急指揮部下設10個應急工作組，包括綜合協(xié)調組、污染處置組、醫(yī)療救治組、應急物資保障組、應急供水保障組、應急監(jiān)測組、治安維護組、事件調查組、宣傳報道組、應急專家組。工作組設置、組成和職責可根據(jù)實際工作需要作適當調整。

2.3.1?綜合協(xié)調組

組 ???長：市政府辦協(xié)管副主任，臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局主要負責人

成員單位：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市應急局等單位

主要職責：做好會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調和資料管理等工作；處理現(xiàn)場應急指揮部日常事務。

2.3.2?污染處置組

組 ???長：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局主要負責人

成員單位：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市公安局、市應急局、市農業(yè)農村局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市消防救援大隊等單位

主要職責：制定應急處置方案；負責現(xiàn)場污染物消除、圍堵和削減，以及污染物收集、轉運和異地處置等工作。

2.3.3?醫(yī)療救治組

組 ???長：市衛(wèi)健局主要負責人

成員單位：市衛(wèi)健局、市消防救援大隊、武警霍州中隊等單位

主要職責：負責救治傷員；負責事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫和監(jiān)督工作；及時向市應急指揮部報告人員傷亡等情況。

2.3.4?應急物資保障組

組 ???長：市發(fā)改局主要負責人

成員單位：市發(fā)改局、市應急局、市財政局、市交通運輸局、市公安局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)督管理局、市工科局、市能源局、國網(wǎng)霍州市供電公司、武警霍州中隊等單位

主要職責：負責制定應急物資保障方案；負責調配應急物資、協(xié)調運輸車輛；負責協(xié)調補償征用物資、應急救援和污染物處置等費用。

2.3.5?應急供水保障組

組 ???長：市住建局主要負責人

成員單位：市住建局、市水利局、市應急局、市自來水公司等單位

主要職責：負責制定應急供水保障方案；負責指導水廠通過啟動水質應急處理設施或備用水源以及應急供水車等措施，保障居民用水。

2.3.6?應急監(jiān)測組

組 ???長：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局主要負責人

成員單位：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市應急局、市農業(yè)農村局、市水利局、市氣象局、市住建局、市城管局、市自然資源局等單位

主要職責：負責制定應急監(jiān)測方案；負責在污染帶上游、下游分別設置斷面進行應急監(jiān)測；負責應急期間的水源地、水廠和管網(wǎng)末梢水的水質監(jiān)測。

2.3.7?治安維護組

組 ???長：市公安局分管負責人

成員單位：市公安局、市交通運輸局、市消防救援大隊、武警霍州中隊等單位

主要職責：負責事故現(xiàn)場警戒，保證事故現(xiàn)場安全和救援秩序。

2.3.8?事件調查組

組 ???長：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局主要負責人

成員單位：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市應急局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市水利局、市交通運輸局等單位

主要職責：調查事件原因，做出調查結論，評估影響，提出防范意見；負責配合紀檢監(jiān)察機關追究相關單位和責任人的責任。

2.3.9?宣傳報道組

組 ???長：市委宣傳部分管負責人

成員單位：市委宣傳部、市融媒體中心、中國移動霍州分公司、中國聯(lián)通霍州分公司、中國電信霍州分公司等單位

主要職責：負責宣傳報道工作；加強輿情收集分析，正確引導社會輿論。

2.3.10?應急專家組

組 ???長：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局主要負責人

成員單位：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市應急局、市水利局、市財政局等單位

主要職責：召集或聘請涉及應急管理、環(huán)境監(jiān)測、水體修復、生態(tài)環(huán)境和飲用水衛(wèi)生安全等專業(yè)技術人員組成應急專家組，為現(xiàn)場應急處置提供技術支持。

本預案未列出的其他部門和單位，根據(jù)市應急指揮部指令，按照本部門、本單位職責和應急處置需要，依法做好突發(fā)飲用水水源地環(huán)境事件應急處置的相關工作。

3?應急響應

3.1 水源地應急響應

包括信息收集和研判、預警、信息報告、事態(tài)研判、應急監(jiān)測、應急處置、輿情監(jiān)測與信息發(fā)布、響應終止等工作內容。水源地突發(fā)環(huán)境事件應急響應工作路線詳見附件4。

3.1.1?信息收集與研判

3.1.1.1?信息收集

臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市水利局、市交通運輸局、市應急局、市住建局、市城管局、市自來水公司等單位按照各自職責收集和傳遞水源地突發(fā)環(huán)境事件的信息，并及時將相關信息報告市應急指揮部及其辦公室。

3.1.1.2?信息研判和會商

市應急指揮部辦公室負責信息核實和研判工作。當獲取到突發(fā)事件信息時，應第一時間開展以下工作：

（1）核實信息的真實性；

（2）進一步收集信息，必要時通報有關部門共同開展信息收集工作；

（3）及時報告市應急指揮部。

市應急指揮部組織有關部門和專業(yè)技術人員及專家進行會商，研判水質變化趨勢，若判斷可能對水源地水質造成影響，應立即成立現(xiàn)場應急指揮部。

3.1.2?預警

3.1.2.1?預警分級

為提高效率，簡化程序，結合實際情況，水源地突發(fā)環(huán)境事件預警級別分為橙色和紅色兩級預警。

發(fā)布橙色預警時，僅采取預警行動；發(fā)布紅色預警時，采取預警行動，并啟動應急措施。

3.1.2.2?預警啟動

橙色預警啟動

（1）水源地周邊發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，污染物已擴散至距水源保護區(qū)邊界直線距離不足5公里的區(qū)域。

（2）通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)周邊5公里范圍內水質中有毒有害物質變化或生物綜合毒性異常，且濃度持續(xù)升高。

紅色預警啟動

（1）城市水源一級保護區(qū)內發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

（2）一級保護區(qū)周邊發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，污染物已擴散至距保護區(qū)邊界直線距離不足500米的區(qū)域。

（3）一級保護區(qū)周邊發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，污染物已擴散至距保護區(qū)邊界直線距離不足1000米的區(qū)域，經水質監(jiān)測和信息研判，判斷污染物遷移至取水井口位置時，相應指標濃度仍會超標的。

（4）通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護區(qū)水體理化指標異常。

①在一級保護區(qū)內，監(jiān)測到水質監(jiān)測指標超標或生物綜合毒性異常，經實驗室監(jiān)（復）測確認的；

②在一級保護區(qū)周邊2公里范圍內，監(jiān)測到水質有毒有害物質或生物綜合毒性異常，且污染物濃度持續(xù)升高的；

（5）通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護區(qū)水體感官性狀異常，即水體出現(xiàn)異常顏色或氣味的。

3.1.2.3?發(fā)布預警和預警級別調整

市應急指揮部辦公室負責對事件信息進行跟蹤收集和研判，并向市應急指揮部提出預警信息發(fā)布建議。

市應急指揮部及時通過電視、廣播、微信等多種渠道或方式向公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。

預警信息發(fā)布后，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施后的效果，適時調整預警級別并再次發(fā)布。

3.1.2.4?預警行動

預警信息發(fā)布后，現(xiàn)場應急指揮部應采取預警行動。當發(fā)布紅色預警時，現(xiàn)場應急指揮部的指揮長應到達現(xiàn)場，組織開展應急響應工作。

預警行動包含以下內容：

（1）下達啟動本預案的命令；

（2）通知相關單位和人員做好應急準備；

（3）通知相關單位和人員，做好停止取水、低壓供水或啟動備用水源等準備工作；

（4）核實污染來源、污染物種類和總量、擴散范圍等信息；

（5）開展應急監(jiān)測或做好應急監(jiān)測準備；

（6）做好事件信息上報；

（7）調集相關應急物資和設備，做好應急保障；

（8）在危險區(qū)域設置提示或警告標志；

（9）必要時，及時通過媒體向公眾發(fā)布信息，加強輿情監(jiān)測、引導和應對工作。

3.1.2.5?預警解除

當判斷危險已經解除時，由市應急指揮部宣布解除預警，終止已經采取的有關行動和措施。

3.1.3?信息報告

3.1.3.1?報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事單位要立即向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局以及水源地管理有關部門報告，臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局接到報告后要立即向市委、市政府報告，市政府和有關部門在突發(fā)環(huán)境事發(fā)后1小時內向臨汾市政府和臨汾市有關部門報告，緊急情況下可以越級上報。

市指揮部辦公室接報后，立即通知水源地管理有關部門及成員單位，相關成員單位接報立即出發(fā)趕赴事發(fā)現(xiàn)場。

3.1.3.2?報告方式和內容

水源地突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。

初報是發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報，續(xù)報是查清有關基本情況、事件演變情況后隨時上報，處理結果報告是突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

（1）初報內容包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物及數(shù)量、監(jiān)測結果、人員傷亡情況、水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內容。

（2）續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

（3）處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的處置措施、過程和結果等詳細情況。

信息報告應采用傳真、網(wǎng)絡等方式書面報告；情況緊急時，可先電話報告，但應當在30分鐘內補充書面報告。書面報告中應說明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

3.1.4?事態(tài)研判

發(fā)布預警后，現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)實際情況組建各個工作組，各工作組進入緊急工作狀態(tài)，適時跟蹤開展事態(tài)研判。

按事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為造成取水中斷和未造成取水中斷兩種。當突發(fā)環(huán)境事件造成水源地取水中斷時，立即上報生態(tài)環(huán)境部和國務院有關部門。當突發(fā)環(huán)境事件未造成水源地取水中斷時，由市應急指揮部組織實施應對。

3.1.4.1?造成水源地取水中斷的應急響應

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成水源地取水中斷后，市應急指揮部立即按規(guī)定逐級向臨汾市人民政府、省人民政府和國務院有關應急指揮機構報告，指揮部辦公室向臨汾市生態(tài)環(huán)境局、省生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部報告。同時立即開展先期處置工作，及時向國務院、省、臨汾市有關應急指揮機構報告事件的基本情況、事態(tài)發(fā)展和應急處置工作進展情況。在國務院、省、臨汾市有關應急指揮機構統(tǒng)一領導和指揮下，做好事件應急處理工作。

3.1.4.2?未造成水源地取水中斷的應急響應

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件尚未造成水源地取水中斷，市應急指揮部接到城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應立即開展以下工作：

（1）詳細詢問和準確記錄事件發(fā)生的時間、地點、影響范圍及可能造成或已經造成的危害等情況，并立即向指揮部成員單位通報有關情況。相關成員單位立即按照應急預案做好相關工作，并及時向指揮部提供應急救援的有關基礎資料。

（2）市應急指揮部辦公室實行24小時專人值守（24小時值班電話：0357-5622134），隨時掌握事件進展情況，并及時向市應急指揮部報告事態(tài)最新進展。

（3）市應急指揮部派出各工作組和專業(yè)技術人員趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場應急處置工作，必要時請求臨汾市應急指揮部實施增援。

（4）根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時向公眾通報事件處理情況。

3.1.5?應急監(jiān)測

應急監(jiān)測組負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境的應急監(jiān)測工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度、事件發(fā)生地的氣象和地域特點，制訂應急監(jiān)測方案，確定污染物擴散范圍。視污染物的擴散情況和監(jiān)測結果的變化趨勢，可對監(jiān)測方案進行適時調整。

3.1.5.1?應急監(jiān)測程序

事件處置初期，應急監(jiān)測組應按照現(xiàn)場應急指揮部命令，根據(jù)實際情況制定監(jiān)測方案，組織開展監(jiān)測，并向現(xiàn)場應急指揮部報告監(jiān)測結果和變化態(tài)勢。

事件處置中期，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如上游來水量、應急處置措施效果等情況，適時調整監(jiān)測點位（斷面）和監(jiān)測頻次。

事件處置末期，結合處置及進展實際，經現(xiàn)場應急指揮部同意，停止應急監(jiān)測，并提交應急監(jiān)測報告。

3.1.5.2?制定應急監(jiān)測方案

應急監(jiān)測方案應包括依據(jù)的技術規(guī)范、實施人員、布點原則、采樣頻次和注意事項等。當污染來源不明時，應先通過應急監(jiān)測確定特征污染物成分，再進行污染源排查和先期處置。

應急監(jiān)測原則和注意事項包括以下內容：

（1）監(jiān)測范圍：應盡量涵蓋水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，并包括事件可能影響區(qū)域和污染物本底濃度的監(jiān)測區(qū)域。

（2）監(jiān)測布點和頻次：以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點為中心或源頭，結合水文和氣象條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點，必要時在事故影響區(qū)域內水源取水口、農灌區(qū)取水口處設置監(jiān)測點位（斷面）。應采取不同點位（斷面）相同間隔時間（一般為1小時）同步采樣監(jiān)測方式，動態(tài)監(jiān)控污染帶移動過程。

①針對固定源突發(fā)環(huán)境事件，應對固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域進行加密跟蹤監(jiān)測。

②針對流動源、非點源突發(fā)環(huán)境事件，應對事發(fā)區(qū)域下游水域、下游水源地附近進行加密跟蹤監(jiān)測。

③突發(fā)事件若發(fā)生在一級、二級保護區(qū)范圍，應對取水口不同水層進行加密跟蹤監(jiān)測。

（3）現(xiàn)場采樣：應制定采樣計劃和準備采樣器材。采樣量應同時滿足快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測和留樣的需要。采樣頻次應考慮污染程度和現(xiàn)場水文條件，按照應急專家組的意見確定。

（4）監(jiān)測項目：通過現(xiàn)場信息收集、信息研判、代表性樣品分析等途徑，確定主要污染物及監(jiān)測項目。監(jiān)測項目應考慮主要污染物在環(huán)境中可能產生的化學反應、衍生成其他有毒有害物質，有條件的可同時開展水生生物指標的監(jiān)測，為后期損害評估提供第一手資料。

（5）分析方法：具備現(xiàn)場監(jiān)測條件的監(jiān)測項目，應盡量在現(xiàn)場監(jiān)測。必要時，備份樣品送實驗室監(jiān)（復）測，以確認現(xiàn)場定性或定量監(jiān)測結果的準確性。

（6）監(jiān)測結果與數(shù)據(jù)報告：按照有關監(jiān)測技術規(guī)范進行數(shù)據(jù)處理。監(jiān)測結果可用定性、半定量或定量方式報出。監(jiān)測結果可采用電話、傳真、快報、簡報、監(jiān)測報告等形式第一時間報告現(xiàn)場應急指揮部。

（7）監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量保證：應急監(jiān)測過程中的樣品采集、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，都應有質量控制措施，并對應急監(jiān)測報告實行三級審核。

3.1.6 污染源排查與處置

3.1.6.1?明確排查對象

污染處置組負責開展溯源分析。根據(jù)特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時間，以及水文和氣象條件，迅速組織開展污染源排查。

針對不同類型污染物排查重點和對象如下：

（1）有機類污染：重點排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)，調查污水處理設施運行、尾水排放的異常情況。

（2）營養(yǎng)鹽類污染：重點排查畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農田種植戶、農村居民點、醫(yī)療場所等，調查養(yǎng)殖廢物處理處置、農藥化肥施用、農村生活污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設施的異常情況。

（3）細菌類污染：重點排查畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農村居民點，調查養(yǎng)殖廢物處理處置、醫(yī)療場所、農村生活污染的異常情況。

（4）農藥類污染：重點排查果園種植園（戶）、農田種植戶、農灌退水排放口，調查農藥施用和流失的異常情況。

（5）石油類污染：重點排查加油站、運輸車輛、油氣管線和存貯的工業(yè)企業(yè)，調查上述企業(yè)和單位的異常情況。

（6）重金屬及其他有毒有害物質污染：重點排查采礦及選礦的工業(yè)企業(yè)（含化工園區(qū)）、危險廢物儲存單位、危險品倉庫、?；愤\輸車輛等，調查上述企業(yè)和單位的異常情況。

3.1.6.2 切斷污染源

處置措施主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等，包括以下內容：

（1）對水源地保護區(qū)內發(fā)生的固定源突發(fā)環(huán)境事件，應盡快采取關閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對保護區(qū)內發(fā)生的流動源突發(fā)事件，可在路面緊急設置圍堰等，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（3）根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展對擴散至水體的污染物進行處置。

3.1.7 應急處置

3.1.7.1?先期處置工作

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門接到水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應立即調度物資和社會資源，指揮和派遣相關專業(yè)應急隊伍趕赴現(xiàn)場，果斷控制污染源，全力控制事態(tài)發(fā)展，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生，并將事發(fā)時間和有關先期處置情況按規(guī)定迅速、準確上報市應急指揮部。

發(fā)生污染事故或違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件的單位要立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，迅速開展以下先期處置工作：

（1）盡快查找污染源或泄漏源，通過關閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；

（2）立即啟動應急收集系統(tǒng)，保障對污染物或泄漏物的集中收集，采取停產、在邊界設立攔截設施等措施，防止污染或泄漏進一步擴散；

（3）立即向屬地政府和有關部門報告，及時通報可能受到危害的單位和居民；

（4）服從政府發(fā)布的決定、命令，積極配合政府部門參加應急救援和處置工作。

3.1.7.2?制定現(xiàn)場處置方案

由現(xiàn)場應急指揮部制訂現(xiàn)場處置方案?？筛鶕?jù)不同事件情景的實際情況進行調整。

（1）非點源事故污染

方案包括：減少種植、畜禽養(yǎng)殖場污染水源的應急措施、實施人員、污染趨勢等內容。

（2）流動源事故污染

方案包括：截斷或疏導道路運輸事故污染源頭的應急措施、污染趨勢、污染治理技術等內容。

（3）固定源事故污染

方案包括：減少居民生活污水、生活垃圾污染水源的應急措施、實施人員、污染趨勢等內容。

3.1.7.3 現(xiàn)場處置

根據(jù)污染物的性質、突發(fā)事件類型、事件可控性、嚴重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，可實施如下措施：

（1）治安維護組負責維護現(xiàn)場秩序，確定重點防護區(qū)域，并設置警示標志。

（2）污染處置組根據(jù)應急處置方案，迅速消除、控制或者安全轉移污染源，控制危害程度和范圍；對供水管網(wǎng)進行消毒處理。

（3）醫(yī)療救治組負責組織救治受害人員。

（4）應急專家組負責分析事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置方案的調整和優(yōu)化建議。

（5）宣傳報道組負責做好相關報道工作，正確引導社會輿論。

（6）應急物資保障組負責供水安全與物資調集工作。同時保證應急物資和經費及時到位。

（7）污染事件得到控制后，污染處置組及時進行污染現(xiàn)場清理和洗消，避免產生次生污染。

3.1.7.4 供水安全保障

住建部門及時向供水部門通報應急監(jiān)測信息，并在啟動預警第一時間通知市自來水公司。市自來水公司根據(jù)實際情況及時采取深度處理、低壓供水等應急措施，并加強污染物監(jiān)測，待水質滿足取水要求時恢復取水和供水。

3.1.8?物資調集及應急設施啟用

市應急指揮部及相關成員單位應根據(jù)不同類別的水源地突發(fā)環(huán)境事件加強應急救援物資的生產、儲存、調撥體系建設。

現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)處置方案調集應急物資、應急裝備并啟用相應的應急設施。

應急物資、裝備和設施包括以下內容：

（1）控制和消除污染物的物資、裝備和設施，如中和劑、滅火劑、吸收劑等。

（2）移除和攔截移動源的裝備和設施，如吊車、臨時圍堰等。

（3）雨水口垃圾清運和攔截的裝備和設施，如格柵、清運車、臨時設置的導流槽等。

（4）對污染物進行攔截、導流、分流及降解的應急工程設施，如攔截壩等。

3.1.9 輿情監(jiān)測與信息發(fā)布

宣傳報道組根據(jù)市應急指揮部指令，及時組織城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作，可采取發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等方式，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布水源地突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的信息，應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定處理。任何單位或個人不得隨意發(fā)布或散布未經核實或無事實依據(jù)的信息和傳言。

3.1.10 響應終止

（一）響應終止條件

當事件條件已經排除、污染物質已降至規(guī)定限值以內時，可按程序終止響應：

（1）經市應急指揮部同意，由指揮部辦公室通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信等渠道向受影響的區(qū)域或群眾發(fā)布應急響應終止。

（2）現(xiàn)場應急指揮部下達應急終止命令，解除應急狀態(tài)。

（3）應急終止后，有關部門應根據(jù)市應急指揮部有關指示和實際情況，繼續(xù)進行監(jiān)測、監(jiān)控和評估工作，直至本次事件的影響完全消除為止。

符合下列情形之一的，可終止應急響應：

（1）進入水源地保護區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源保護區(qū)外，未向水域擴散時；

（2）水源地取水口和監(jiān)測點的水質監(jiān)測結果穩(wěn)定達標時；

（3）水質監(jiān)測結果尚未穩(wěn)定達標，但根據(jù)應急專家組建議可恢復正常取水時。

（二）響應終止程序

（1）按照“誰啟動、誰終止”的原則，由啟動應急響應的應急指揮部發(fā)布應急終止指令。市應急指揮部接到上級應急指揮部發(fā)布的應急響應終止指令后，由市應急指揮部辦公室向各工作組下達應急響應終止命令，解除應急狀態(tài)。

（2）市應急指揮部啟動的應急響應，由市應急指揮部辦公室組織應急專家組進行分析論證后，認為滿足應急結束的條件時，向市應急指揮部提出應急響應終止建議；經批準后，市應急指揮部辦公室向應急工作組下達應急響應終止命令，解除應急狀態(tài)。

（3）應急狀態(tài)終止后，相關成員單位根據(jù)市應急指揮部的指示和實際情況，繼續(xù)對事故及受影響區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至無需采用其他補救措施，轉入常態(tài)化管理為止。

（三）響應終止后的工作

（1）市應急指揮部組織、配合事件調查組及有關部門、責任單位深入調查事件發(fā)生原因，做出調查結論，科學評估事件影響，及時提出事件防范意見；協(xié)調、配合紀檢監(jiān)察機關追究造成城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人的行政責任；調查處理應急處置工作中有關違規(guī)違紀等行為。

（2）城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件總結評估報告由市應急指揮部組織編制，并上報市人民政府。

4 后期工作

包括后期防控、事件調查、損害評估、善后處置等工作內容。

4.1?后期防控

響應終止后，市應急指揮部辦公室負責組織開展污染防控工作。組織應急監(jiān)測組進行后期污染監(jiān)測和治理，消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應，防止次生突發(fā)環(huán)境事件；污染處置組應及時對泄漏的油品、化學品進行回收，避免產生次生污染；有關部門對事故場地及漫延區(qū)域的土壤或水生態(tài)系統(tǒng)進行修復，對其他區(qū)域的污染物進行清除等。

4.2?事件調查

事件調查組負責開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

4.3?損害評估

市應急指揮部應及時委托相關評估機構開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

4.4?善后處置

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門要及時組織善后處置工作，對事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資及時給予撫恤、補助或補償；對污染發(fā)生地居民群眾的經濟損失，應根據(jù)評估結果給予相應補償。

5?應急保障

應急保障部分，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資保障、經費保障及其他保障等內容。

5.1 通訊與信息保障

市應急指揮部辦公室要保持24小時應急值守（24小時值班電話：0357-5622134），各成員單位要確保通訊暢通。市工科局負責組織協(xié)調相關部門做好應急通信保障，確保市應急指揮部和有關部門及應急工作組間的聯(lián)絡暢通。

5.2?應急隊伍保障

進一步加強公安、消防等隊伍處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，同時依托環(huán)保專業(yè)處置企業(yè)等社會化力量，建立社會化的環(huán)境應急救援隊伍。保證發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，能夠迅速完成應急監(jiān)測、污染防控等現(xiàn)場處置工作。

5.3?應急資源保障

市應急指揮部及成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置需要，有計劃、有針對性地配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護、應急處置等應急設備。

5.4?經費保障

市應急指揮部及成員單位根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出應急能力、裝備建設、演練等經費預算，報市財政局審批后執(zhí)行。市財政局應將應急管理部門預算、應急物資采購費用列入年度預算并予以保障。

5.5?其他保障

公安部門等要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。衛(wèi)健部門負責完善應急救援機制，對發(fā)生水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡及時組織醫(yī)療急救。

6 宣傳培訓和演練

6.1?宣傳培訓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關部門和單位及供水單位要開展防范飲用水源突發(fā)環(huán)境事件常識的科普宣傳教育，編印、發(fā)放書籍及宣傳品，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力；組織本單位應急隊伍人員學習《霍州市城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，熟悉了解預案內容，提高應急處置能力。

6.2 演練?

預案實施后，市應急指揮部及相關成員單位按照本預案所規(guī)定的職責和程序，有計劃地組織應急演練，增強實戰(zhàn)能力。演練內容主要包括通訊系統(tǒng)是否正常運作、信息報送流程是否暢通、各應急工作組配合是否協(xié)調、應急人員能力是否滿足需要等。演練結束后，市應急指揮部辦公室應對演練情況進行總結評估，并根據(jù)演練結果及時修訂完善。

7 附?則

7.1 名詞術語

7.1.1?飲用水水源保護區(qū)

指國家為防治飲用水水源地污染、保障水源地環(huán)境質量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護區(qū)（以下簡稱水源保護區(qū)）分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可在水源保護區(qū)外劃定準保護區(qū)。

7.1.2 飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（以下簡稱水源地突發(fā)環(huán)境事件）

指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故、交通運輸事故等因素，導致水源地風險物質進入水源保護區(qū)或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質超標，影響或可能影響飲用水供水單位（以下簡稱供水單位）正常取水，危及公眾身體健康和財產安全，需要采取緊急措施予以應對的事件。

7.1.3 水質超標

指水源地水質超過《地表水環(huán)境質量標準》規(guī)定的Ⅲ類水質標準或標準限值的要求。《地表水環(huán)境質量標準》未包括的項目，可根據(jù)物質本身的危害特性和有關供水單位的凈化能力，參考國外有關標準（如世界衛(wèi)生組織、美國環(huán)境保護署等）規(guī)定的濃度值，由市、縣級人民政府組織有關部門會商或依據(jù)應急專家組意見確定。

7.2 預案解釋權屬

本預案由霍州市人民政府組織發(fā)布實施，臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局負責解釋。

7.3 預案演練和修訂

預案實施后，市應急指揮部及相關成員單位按照本預案所規(guī)定的職責和程序，有計劃地組織環(huán)境應急演練，增強實戰(zhàn)能力。演練內容主要包括通訊系統(tǒng)是否正常運作、信息報送流程是否暢通、各應急工作組配合是否協(xié)調、應急人員能力是否滿足需要等。演練結束后，市應急指揮部辦公室應對演練情況進行總結評估，并根據(jù)演練結果及時修訂完善。在水源地建設內容、人員機構組成、政策要求等發(fā)生重大變化時及時予以更新修訂。

7.4 預案實施日期

本預案自印發(fā)之日起實施。

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