霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。2022年8月18日霍州市人民政府辦公室印發(fā)的《霍州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（霍政辦發(fā)〔2022〕28號）同時廢止。

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霍州市人民政府辦公室

2025年10月15日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

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1 總則

1.1 編制目的

為健全和完善霍州市突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的組織指揮和應急處置能力，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《臨汾市突發(fā)事件應急預案管理辦法》及《臨汾市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等。

1.3 工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、分級響應，屬地為主、分類管理，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。

1.4 適用范圍

本預案適用于霍州市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

市內(nèi)放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控，或者放射性物質(zhì)造成人員受到意外的異常照射或環(huán)境放射性污染的事件應對工作按照《霍州市輻射事故應急預案》執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照《霍州市重污染天氣應急預案》執(zhí)行。飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應對工作按照《霍州市城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執(zhí)行。食品安全應對工作按照《霍州市食品安全突發(fā)事件應急預案》執(zhí)行。其他涉及突發(fā)環(huán)境事件的專項應急預案、部門應急預案，按相關(guān)預案規(guī)定執(zhí)行。

1.5?事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ш級）和一般（Ⅳ級）四個等級。（分級標準見附件1）

2 組織指揮體系與職責

霍州市突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由霍州市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”）及其辦公室、現(xiàn)場指揮部組成。

2.1 霍州市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部及職責

指?揮?長：市政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副市長

副指揮長：市政府辦協(xié)管副主任，臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市應急局主要負責人，市公安局分管負責人

成????員：市政府辦（外事室、臺港澳事務室）、市紀委監(jiān)委、市委宣傳部、市發(fā)改局、市教體局、市工科局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市應急局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市能源局、市氣象局、市融媒體中心、市消防救援大隊、國網(wǎng)霍州市供電公司、武警霍州中隊等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件處置實際需要，指揮長可抽調(diào)相關(guān)單位主要負責人或分管負責人為成員。

市應急指揮部主要職責：

（1）貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，臨汾市委、臨汾市政府及市委、市政府關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件工作的決策部署；

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件防范和隱患排查治理工作；

（3）根據(jù)本預案開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作，掌握現(xiàn)場事態(tài)變化情況，研究決定指導意見、應急方案、處置措施及其他重要事項，批準市應急指揮部辦公室提請的重要事宜；

（4）指揮調(diào)度有關(guān)部門和單位進行突發(fā)環(huán)境事件的排險、減害、救援工作，緊急調(diào)用應急物資、交通工具及相關(guān)設施設備；

（5）指導協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估和善后處理工作；

（6）負責統(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息；

（7）配合上級做好特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應對工作；

（8）及時向市政府報告突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)情況；

（9）落實上級部門交辦的突發(fā)環(huán)境事件應急處置的其他重大事項。

市應急指揮部成員單位職責見附件4。

2.2?市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室及職責

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室設在臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局，辦公室主任由臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局主要負責人兼任，副主任由臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局分管應急工作的負責人兼任，24小時值班電話：0357-5622134。

市應急指揮部辦公室主要職責：

（1）承擔市應急指揮部日常工作；

（2）組織編制、修訂霍州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

（3）組織突發(fā)環(huán)境污染防范和隱患排查治理工作；

（4）開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等應對突發(fā)環(huán)境事件專項訓練，組織突發(fā)環(huán)境事件應急相關(guān)宣傳培訓；

（5）協(xié)調(diào)各方力量參加突發(fā)環(huán)境事件救援行動，負責與市應急指揮部各成員單位的信息溝通，建立與毗鄰縣（市、區(qū)）的聯(lián)系，健全應急工作協(xié)作機制；

（6）負責傳達執(zhí)行和督促落實市應急指揮部的決策和工作部署；

（7）協(xié)調(diào)組織突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評估和善后處置工作；

（8）收集匯總分析各相關(guān)部門及人員報送的突發(fā)環(huán)境事件信息，提出有針對性的科學應急處置建議；

（9）負責全市突發(fā)環(huán)境應急能力建設和監(jiān)督管理工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好突發(fā)環(huán)境事件應對等工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置需要，視情成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、污染處置組、應急監(jiān)測組、醫(yī)療救治組、治安維護組、事件調(diào)查組、宣傳報道組、應急保障組、技術(shù)專家組。各工作組設置和職責可根據(jù)實際需要作適當調(diào)整，人員組成可吸收事發(fā)地應急機構(gòu)人員及涉事單位負責人等。

2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組

組????長：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局主要負責人

成員單位：市應急局、市發(fā)改局、市公安局等單位及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

主要職責：

（1）落實指揮長、副指揮長決策方案；

（2）配合進行事件調(diào)查工作，為事件調(diào)查組提供有關(guān)情況；

（3）在市應急指揮部領導下，履行會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責；

（4）完成綜合值班，組織協(xié)調(diào)各工作組完成應急救援任務；

（5）收集匯總各工作組救援動態(tài)信息，制作應急救援態(tài)勢圖、人員配置表、通訊表；

（6）督促各工作組填寫救援日志，及時匯報各組情況，編輯救援信息，及時向市應急指揮部報告有關(guān)情況；

（7）完成市應急指揮部安排的其他任務。

2.3.2 污染處置組

組????長：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局主要負責人

成員單位：市應急局、市公安局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局、市住建局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市消防救援大隊、武警霍州中隊等單位及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

主要職責：

（1）收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析，制定現(xiàn)場應急救援方案，報市應急指揮部并組織實施；

（2）迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；

（3）組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染，控制污染事態(tài)惡化；

（4）明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施，組織搜救遇險人員；

（5）組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；

（6）及時報告救援現(xiàn)場有關(guān)情況；

（7）完成市應急指揮部安排的其他任務。

2.3.3 應急監(jiān)測組

組????長：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局主要負責人

成員單位：市水利局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源局、市住建局等單位及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

主要職責：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及氣象、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；會同專家分析研判污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)；

（2）調(diào)動環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，協(xié)調(diào)社會監(jiān)測機構(gòu)參與應急監(jiān)測；

（3）對現(xiàn)場救援人員提供安全防護對策建議；

（4）制定大氣、水源、土壤污染處置方案并組織實施；

（5）完成市應急指揮部安排的其他任務。

2.3.4 醫(yī)療救治組

組????長：市衛(wèi)健局主要負責人

成員單位：市工科局、市公安局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市市場監(jiān)督管理局等單位，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各醫(yī)院專家組等

主要職責：

（1）負責組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家與衛(wèi)生應急隊伍，調(diào)集醫(yī)療、防疫器械、藥品，開展受傷（中毒）人員救治和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學救援工作，并提供醫(yī)療救助及應急心理援助；

（2）指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；

（3）提出保護公眾健康的措施建議；

（4）禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等：

（5）為現(xiàn)場救援人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障；

（6）負責事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督工作；

（7）及時向市應急指揮部報告人員傷亡、搶救、防疫、監(jiān)督等情況；

（8）完成市應急指揮部安排的其他任務。

2.3.5 治安維護組

組????長：市公安局分管負責人

成員單位：市交通運輸局、武警霍州中隊等單位及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

主要職責：

（1）負責事發(fā)地周邊安全警戒，維護現(xiàn)場秩序，疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員；

（2）對事故周邊道路實施交通管制和交通疏導，保障救援道路暢通，保證救援人員、裝備及時到位；

（3）加強受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；

（4）做好受影響人員與涉事單位、有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；

（5）完成市應急指揮部安排的其他任務。

2.3.6 事件調(diào)查組

組????長：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局主要負責人

成員單位：市應急局、市紀委監(jiān)委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市交通運輸局等單位及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

主要職責：

（1）配合上級開展特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，負責對一般突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，包括對事件的原因、性質(zhì)、責任的調(diào)查處理；

（2）組織開展突發(fā)環(huán)境事件的污染損害評估工作；

（3）調(diào)查處理應急處置工作中有關(guān)違規(guī)違紀等行為；

（4）完成市應急指揮部安排的其他任務。

2.3.7 宣傳報道組

組????長：市委宣傳部分管負責人

成員單位：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市應急局、市文旅局、市教體局、市融媒體中心等單位及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

主要職責：

（1）負責應急處置信息宣傳報道的組織工作，開展事件進展、應急工作情況等信息發(fā)布；

（2）組織新聞發(fā)布會，維護現(xiàn)場正常的新聞采訪秩序；

（3）做好輿情收集和社會公眾動態(tài)分析，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導媒體和公眾輿論；

（4）做好相關(guān)知識普及，及時澄清不實信息，回應社會關(guān)切；

（5）完成市應急指揮部安排的其他任務。

2.3.8 應急保障組

組????長：市發(fā)改局主要負責人

成員單位：市財政局、市工科局、市應急局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市能源局、市交通運輸局、市商務局、市醫(yī)保局、市公安局、市住建局、市水利局、市民政局、市教體局、市文旅局、國網(wǎng)霍州市供電公司等單位及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

主要職責：

（1）提供應急救援資金，組織協(xié)調(diào)應急儲備物資，負責組織調(diào)集應急救援裝備；

（2）負責搶險現(xiàn)場電力供應和通信保障；

（3）對災民進行基本生活救助，負責現(xiàn)場應急處置工作人員的食宿等基本生活保障；

（4）指導做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；

（5）負責傷亡人員救助、安撫、撫恤等相關(guān)事宜；

（6）完成市應急指揮部安排的其他任務。

2.3.9 技術(shù)專家組

由聘請的臨汾市環(huán)境應急專家?guī)鞂＜医M成。

主要職責：

（1）對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供技術(shù)咨詢；

（2）參與制定應急救援方案；

（3）分析研判事故發(fā)展態(tài)勢，提出預防事故擴大措施；

（4）收集企業(yè)相關(guān)技術(shù)資料；

（5）日常接受市應急指揮部辦公室管理，參與突發(fā)環(huán)境事件預防工作；

（6）完成指揮部安排的其他任務。

3 監(jiān)測預警

3.1 監(jiān)測與風險分析

（1）市應急指揮部有關(guān)成員單位按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”原則，對環(huán)境信息、突發(fā)事件信息、自然災害預警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)開展綜合分析和風險評估工作，加強收集、分析和研判可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息，及時向市應急指揮部及其辦公室報告可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息。

（2）企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告市應急指揮部及其辦公室。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度、范圍，將預警分為四級，由高到低分別為一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

紅色預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。

橙色預警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。

黃色預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。

藍色預警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。

根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。

3.2.2 預警信息

預警信息包括突發(fā)環(huán)境事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.2.3 預警信息發(fā)布

市應急指揮部辦公室根據(jù)環(huán)境監(jiān)測信息或相關(guān)部門、單位的信息報告、通報，研判可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向市應急指揮部提出藍色預警信息發(fā)布建議，同時通報市應急指揮部有關(guān)成員單位。

市應急指揮部或其授權(quán)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的有關(guān)部門發(fā)布預警信息同時應當報市政府。當發(fā)布藍色預警信息后有上升為黃色以上趨勢的，應當及時報告臨汾市人民政府和臨汾市生態(tài)環(huán)境局。

預警信息的發(fā)布可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.2.4 預警行動

預警信息發(fā)布后，市政府及相關(guān)部門視情采取以下措施：

（1）立即啟動相關(guān)應急響應。

（2）分析研判。市應急指揮部組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時對突發(fā)事件信息進行評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍、危害程度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別。

（3）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，對涉事單位采取停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)設施，終止或限制可能導致危害擴大的行為和活動，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。可能威脅飲用水安全時，應及時啟動飲用水水源地應急預案，做好啟用備用水源的準備工作；當預測到未來空氣質(zhì)量達到重度及以上污染級別時，應及時啟動重污染天氣應急預案，采取相應的健康防護提示、建議性減排措施和強制性減排措施。

（4）應急準備。應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（5）輿論引導。按照有關(guān)規(guī)定及時準確向社會發(fā)布事態(tài)最新情況，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

3.2.5 預警級別調(diào)整和解除

市應急指揮部或其授權(quán)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的有關(guān)部門，應組織有關(guān)部門、機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和專家加強跟蹤分析，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別。

當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，應當宣布解除預警，適時終止相關(guān)措施。

3.3 信息報告與通報

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須按照應急預案采取應對措施，并立即向屬地政府、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局和相關(guān)部門報告，同時通知可能受到污染危害的單位和居民。

3.3.1 信息報告時限和程序

（1）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須按照應急預案采取應對措施，并立即向屬地政府、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局報告，同時通知可能受到污染危害的單位和居民。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應當立即進行核實，核實情況及時上報市應急指揮部，市應急指揮部對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定，并按以下要求進行報告：

①對初步認定為一般或者較大突發(fā)環(huán)境事件的，應當在1小時內(nèi)向臨汾市人民政府和臨汾市生態(tài)環(huán)境局報告；

②對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，應當在1小時內(nèi)向臨汾市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。

（3）發(fā)生下列情形之一時，對無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應當按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

①對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

②涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

③涉及重金屬或類金屬污染的；

④有可能產(chǎn)生跨市或跨省影響的；

⑤因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

⑥其他有必要報告的突發(fā)環(huán)境事件。

（4）特別重大、重大、較大和暫時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應當及時逐級上報，必要時可越級上報。

（5）突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

3.3.2 信息報告方式和內(nèi)容

（1）突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。

初報是在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報，續(xù)報是在查清有關(guān)基本情況、事件演變情況后隨時上報，處理結(jié)果報告是在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報：要報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、主要污染物及數(shù)量、人員受害及財物損失初步評估、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

續(xù)報：是在初報的基礎上，報告有關(guān)處置進展的最新情況。

處理結(jié)果報告：是在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

（2）突發(fā)環(huán)境事件信息的報告，要采用傳真、網(wǎng)絡等方式報告；情況緊急時，可先電話報告，但要在30分鐘內(nèi)補充書面報告。書面報告中要載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

3.3.3 信息通報

對已經(jīng)影響或可能波及的毗鄰縣（市、區(qū)），市應急指揮部應及時上報臨汾市人民政府、臨汾市生態(tài)環(huán)境局和毗鄰縣（市、區(qū)）人民政府，使其能及時采取必要的應急處置措施。

4 應急響應

4.1 分級響應

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，響應條件分別對應特別重大、重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件分級標準。

4.1.1 Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應

初判發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件時，市應急指揮部分別啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應，并按照事件等級立即向臨汾市人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳、生態(tài)環(huán)境部報告事件信息。市應急指揮部在國家、省或臨汾市應急指揮部指揮派出相關(guān)工作組時，主要開展以下工作：

（1）立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應對工作；

（2）組織市應急指揮部相關(guān)成員單位、專業(yè)技術(shù)人員會商，研判事態(tài)發(fā)展，在臨汾市級以上工作組的指導下制定應急處置方案，部署應急處置、應急監(jiān)測、污染源調(diào)查等工作；

（3）研究決定有關(guān)部門提出的請求事項；

（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；

（5）配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳、臨汾市生態(tài)環(huán)境局開展事件調(diào)查工作，組織開展事件損害評估和善后處置等工作；

（6）配合國家、省、臨汾市應急指揮部工作組開展應急處置相關(guān)工作，并及時報告工作進展情況。

4.1.2 Ⅳ級應急響應

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，市應急指揮部啟動Ⅳ級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并立即向臨汾市人民政府和臨汾市生態(tài)環(huán)境局報告。現(xiàn)場指揮部總指揮由市應急指揮部指揮長擔任或由其委派，組織開展應對工作，主要包括：

（1）組織安排市應急指揮部辦公室及成員單位開展污染源調(diào)查、應急處置、應急監(jiān)測等工作；

（2）組織調(diào)集相關(guān)應急隊伍、物資、裝備等應急資源，為應急處置提供保障和技術(shù)支持；

（3）組織開展事件調(diào)查、事件損害評估和善后處置等工作，并及時報告工作進展情況；

（4）統(tǒng)一組織事件信息發(fā)布、輿論引導和信息通報；

（5）必要時，市應急指揮部負責向臨汾市人民政府和臨汾市生態(tài)環(huán)境局提出物資、技術(shù)、設備等支援請求。

4.2 響應措施

4.2.1 先期處置

市應急指揮部接到信息報告后，應立即派出有關(guān)部門及應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，迅速開展處置工作，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。當事件態(tài)勢超出處理能力時，報請臨汾市人民政府及相關(guān)部門。

4.2.2 現(xiàn)場指揮部采取的措施

（1）現(xiàn)場污染處置：要求涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，在做好應急處置與應急監(jiān)測的同時，由污染處置組組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍。

市應急指揮部應組織制訂綜合治污方案；采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

（2）轉(zhuǎn)移安置人員：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，設置安全警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，由治安維護組及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，由應急保障組負責對災民進行基本生活救助，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療條件。

（3）醫(yī)學救治：由醫(yī)療救治組迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)接受救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持醫(yī)學救援工作，做好受影響人員的心理援助。

（4）應急監(jiān)測：由應急監(jiān)測組組織專家、監(jiān)測單位，根據(jù)事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍，布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和模型預測等方式，預測并報告事件的發(fā)展情況及污染物的變化情況，為事件應急處置決策提供依據(jù)。

（5）市場監(jiān)管和調(diào)控：市商務局、市市場監(jiān)督管理局應密切關(guān)注受事件影響區(qū)域市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，嚴密防范突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒事件。

（6）治安維穩(wěn)：由治安維護組負責加強受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點區(qū)域治安管控；做好受影響人員與涉事單位及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

（7）專家咨詢：由技術(shù)專家組對事件的發(fā)展趨勢進行分析，及時提出應急處置方案的調(diào)整和優(yōu)化建議。

（8）信息發(fā)布和輿論引導：由宣傳報道組負責，依托電視、廣播、公眾號等媒介，采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布事件進展、應急工作情況等權(quán)威信息，回應社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導輿論。

信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。發(fā)生跨縣（市、區(qū)）的突發(fā)環(huán)境事件時，應向臨汾市人民政府通報應急處置情況，同時上報臨汾市生態(tài)環(huán)境局，及時按要求和權(quán)限發(fā)布信息。

對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的信息，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。

4.2.3 事發(fā)單位采取的措施

企事業(yè)單位對本單位的環(huán)境安全承擔主體責任，是突發(fā)環(huán)境事件的第一責任單位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位應當立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，緊急調(diào)動本單位應急救援隊伍和工作人員，全力開展應急處置行動。

4.3 響應終止

當突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至事件前環(huán)境本底水平、所造成的危害基本消除時，應按照以下程序終止響應：

（1）遵循“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認為滿足應急結(jié)束的條件時，由宣布啟動應急響應的應急指揮部宣布應急響應終止；

（2）根據(jù)市應急指揮部的決定，市應急指揮部辦公室向現(xiàn)場指揮部所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令，解除應急狀態(tài)。

（3）應急終止后，現(xiàn)場指揮部應根據(jù)市政府有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理為止。

5 后期處置

5.1 損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，市應急指揮部應及時組織開展污染損害評估。根據(jù)應急過程記錄、現(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊伍的總結(jié)報告、現(xiàn)場指揮部掌握的應急情況、應急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾的反映等，客觀、公正、全面、及時地開展突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作評估，編寫評估總結(jié)報告，并將評估結(jié)果向社會公布，評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。評估總結(jié)報告應包括以下主要內(nèi)容：

（1）環(huán)境事件等級、發(fā)生原因及造成的影響；

（2）環(huán)境應急任務完成情況；

（3）是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；

（4）采取的重要防護措施與方法是否得當；

（5）出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相適應；

（6）環(huán)境應急處置中對利益與代價、風險、困難關(guān)系的處理是否科學合理；

（7）發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；

（8）需要得出的其他結(jié)論等。

5.2 事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局牽頭，會同市紀委監(jiān)委及相關(guān)部門，負責組織開展一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定調(diào)查方案、現(xiàn)場勘查、開展調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議，編制調(diào)查報告。

特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市應急指揮部應配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳、臨汾市生態(tài)環(huán)境局開展事件調(diào)查工作。

5.3 善后處置

突發(fā)環(huán)境事件善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，清理事件現(xiàn)場，恢復被損壞的設備和設施，清理污染物處置后的殘余物質(zhì)，組織有關(guān)技術(shù)人員對受影響區(qū)域進行科學評估。及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和生態(tài)環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。

突發(fā)環(huán)境事件肇事單位應承擔應急處置期間造成的直接經(jīng)濟損失，對因不可抗力或無法認定肇事者的突發(fā)環(huán)境事件造成的直接經(jīng)濟損失，由市財政承擔相關(guān)費用。

5.4 總結(jié)評價

突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后，市應急指揮部辦公室應開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結(jié)評估，內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)生的原因、過程，對事前、事中、事后全過程應對工作進行全面客觀的分析和評估，針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議等，并形成總結(jié)評估報告。

6 應急保障

6.1 預案保障

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及上級相關(guān)要求，市應急指揮部要制定、完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做到責任落實、組織落實、方案落實、保障落實。各成員單位要按照責任分工，制定本部門、本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局備案。

6.2 隊伍保障

霍州市突發(fā)環(huán)境事件應急相關(guān)部門要建立專業(yè)應急救援隊伍，危險化學品運輸單位要依托企業(yè)的消防、防化隊伍組建應急分隊，同時依托社會力量組建志愿者隊伍，并接受有關(guān)部門組織管理和專業(yè)培訓，形成由市、企業(yè)、社會組成的應急網(wǎng)絡體系。

市應急指揮部辦公室應依托環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、消防救援隊伍、企業(yè)應急專業(yè)隊伍、社會力量，培養(yǎng)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置技能的應急隊伍，保證發(fā)生突發(fā)事件時，能夠迅速參與并完成應急監(jiān)測、污染防控等現(xiàn)場處置工作，重點建設危險化學品事故應急救援隊伍、飲用水源地應急快速監(jiān)測和救援隊伍等。

6.3 裝備物資保障

市應急指揮部成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置需要，有計劃、有針對性地配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護、應急處置等應急設備。重點加強危險化學品檢驗、鑒定等設備配置，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備及物資的儲備，加強應急物資的動態(tài)信息管理，包括物質(zhì)的數(shù)量、分布、隸屬等信息，并定期檢查、更換。在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，做好應急儲備物資的調(diào)撥和緊急配送工作，確保應急所需物資及時供應。

重點加強危險路段（危險化學品運輸途經(jīng)的人口密集區(qū)、飲用水源地和危險化學品集中區(qū)）沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等應急物資及裝備的儲備。

6.4 通信與交通運輸保障

臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局要建立和完善環(huán)境應急指揮系統(tǒng)，及時更新指揮部成員單位負責人、聯(lián)絡人及聯(lián)系方式等信息；市工科局負責協(xié)調(diào)保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場通信網(wǎng)絡通暢；市交通運輸局、市公安局要相互協(xié)調(diào)配合，加強應急交通管理，保障傷病人員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.5 技術(shù)保障

建立科學的環(huán)境安全預警系統(tǒng)和應急指揮技術(shù)平臺，加強信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化建設。市應急指揮部辦公室要建立環(huán)境應急專家、危險化學品、應急物資、典型案例等信息庫，并向各成員單位發(fā)布，實現(xiàn)信息共享。

6.6 資金保障

市應急指揮部辦公室及各成員單位應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出應急能力、裝備建設和培訓、演練等項目經(jīng)費預算，報市財政局審批后執(zhí)行。

市財政局要在年度經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費，確保遇到突發(fā)環(huán)境事件及時撥付到位。市財政局和市審計局要對突發(fā)環(huán)境事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.7 宣傳、培訓與演練

市應急指揮部各成員單位要對應急管理人員、執(zhí)法人員和人民群眾開展環(huán)境應急教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防常識，廣泛宣傳環(huán)境應急預防、避險自救、互救等常識，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

市應急指揮部各成員單位和各類環(huán)境危險源單位要制訂落實環(huán)境應急救援及管理人員日常培訓計劃，提高其專業(yè)技能及應急處置能力。開展對社會應急救援志愿者的招募、組織、培訓，形成專業(yè)應急隊伍、企業(yè)兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。

市應急指揮部及各成員單位、重點環(huán)境危險源單位應結(jié)合實際，有計劃、有重點地按照應急預案及相關(guān)專項預案，組織不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應急演練，加強各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。市應急指揮部辦公室及企事業(yè)單位每兩年組織一次預案演練。

7 附 則

7.1 預案管理與更新

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，由市應急指揮部辦公室及時修訂和完善本預案。預案原則修訂頻次為三年一次。

7.2 獎勵與責任追究

對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。

7.3 預案解釋部門

本預案由臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局負責解釋。

7.4 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，2022年8月18日霍州市人民政府辦公室印發(fā)的《霍州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（霍政辦發(fā)〔2022〕28號）同時廢止。