各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,市直有關(guān)單位：

《霍州市促進網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

霍州市人民政府辦公室

　　　?????????????2022年4月27日??

（此件公開發(fā)布） ?

霍州市促進網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案

為全面推進我市網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康發(fā)展，促進貨運物流降本增效，根據(jù)《臨汾市促進網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案》（臨政辦發(fā)〔2022〕9號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定工作方案如下。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過深度應(yīng)用新一代信息技術(shù)，支撐傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級和互聯(lián)互通，全面提升物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，著力培育網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。????

二、重點任務(wù)

（一）加大我市網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)政策支持力度??

1.落實好現(xiàn)有政策。市財政局要統(tǒng)籌省市兩級獎補資金和自有財力，并做好省市對縣級財政獎補資金的使用。(責(zé)任單位：市財政局)????

2.全面推行扶持政策。除財政獎補政策之外，根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省促進網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕6號）、山西省財政廳《關(guān)于進一步完善省對縣級財政、開發(fā)區(qū)財政獎補政策的通知》（晉財預(yù)〔2021〕24號)、臨汾市財政局《關(guān)于進一步完善市對縣級財政、開發(fā)區(qū)財政獎補政策的通知》（臨財預(yù)〔2022〕9號）文件精神，在全市范圍內(nèi)推廣實施《關(guān)于支持山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)的若干措施》（晉發(fā)改經(jīng)貿(mào)發(fā)〔2020〕447號)的相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：市財政局、市交通運輸局、市稅務(wù)局)?

3.嚴(yán)格執(zhí)行國家個稅政策。優(yōu)化貨運司機個稅征收環(huán)節(jié)和方式，對貨運司機代開貨物運輸業(yè)增值稅發(fā)票時，不再預(yù)征個人所得稅，由貨運司機依法自行申報繳納經(jīng)營所得個人所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

4.加大金融信貸政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下適度增加對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的信貸投放，降低網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻，提升網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)最高授信額度。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)重點對成立時間1年以上、年營業(yè)額2億元以上、持續(xù)規(guī)范經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)給予融資支持。交通運輸部門要強化與相關(guān)金融機構(gòu)溝通對接，建立優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)融資需求庫，及時提供網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的質(zhì)量信譽考核結(jié)果。（責(zé)任單位：臨汾銀保監(jiān)分局霍州監(jiān)管組、市交通運輸局)

（二）加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺

5.加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運監(jiān)管服務(wù)平臺和實現(xiàn)信息共治共享。鼓勵相關(guān)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)我市網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺，打通交通運輸、公安、稅務(wù)、金融、保險等部門（行業(yè)）的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)各部門（行業(yè)）數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享。將現(xiàn)有的單一監(jiān)管功能進一步向服務(wù)功能延伸。全面提升網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的管理和服務(wù)水平，并充分依托網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺的大數(shù)據(jù)分析能力，不斷延伸服務(wù)鏈條，為運輸行業(yè)提供第三方物流和供應(yīng)鏈服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局、市公安局、市行政審批局、市稅務(wù)局、臨汾銀保監(jiān)分局霍州監(jiān)管組)

（三）認(rèn)真履行各部門網(wǎng)絡(luò)貨運管理職責(zé)

6.交通運輸部門負(fù)責(zé)督促取得經(jīng)營許可180天后未投入實際經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)盡快運營，對于短期內(nèi)沒有運營意向的，要將退出意見推送至發(fā)證機關(guān)，注銷其經(jīng)營許可。建立和組織開展網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者信用評價，鼓勵相關(guān)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)則，強化行業(yè)自律，完善用戶咨詢和投訴服務(wù)渠道，健全運行機制，促進網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康有序發(fā)展。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格依法納稅，持續(xù)打擊虛開騙稅等違法行為，升級“以票控稅”為“以數(shù)治稅”，為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供發(fā)票相關(guān)服務(wù)。財政部門要積極對接省、市財政部門，根據(jù)預(yù)算管理政策，探索開展提前下達(dá)下一年度獎補資金預(yù)算工作，支持網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計部門要完善我市網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)統(tǒng)計制度，開展重點網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，積極推動達(dá)規(guī)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)納入統(tǒng)計范圍，客觀反映我市網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)發(fā)展實際，為網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展提供決策依據(jù)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市稅務(wù)局、市財政局、市統(tǒng)計局)

（四）提高網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的核心競爭力

7.引導(dǎo)運輸車輛加入平臺。在貨運企業(yè)申領(lǐng)貨運車輛營運證時，積極引導(dǎo)其選定網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)，方便貨車司機及時開展運輸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市交通運輸局）????

8.強化網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)車輛服務(wù)當(dāng)?shù)剡\輸。市政府及相關(guān)單位要搭建平臺，推動網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)與工礦企業(yè)、運輸企業(yè)進行對接，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺推動貨源、運輸資源整合配置，網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)要積極主動承運當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)貨物。要重點監(jiān)管造成運輸營收大幅流失的企業(yè)，督促企業(yè)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境分局、市能源局、市工信局)????

9.提升企業(yè)整體吸引力。督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)樹立合作共贏理念，合理確定相關(guān)費用，不得誘導(dǎo)低價競爭，確保平臺派單公平公正、貨運車輛有合理利潤空間。通過規(guī)范市場、提升服務(wù)、安全運行，吸引更多的貨運企業(yè)和貨運車輛利用網(wǎng)絡(luò)貨運平臺開展運輸。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市工信局）???

?10.提升網(wǎng)絡(luò)貨運交易量。依托網(wǎng)絡(luò)貨運平臺匯聚海量物流信息，促進一二三產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融通，融合金融機構(gòu)、后市場供應(yīng)商，為貨車司機提供余額理財、汽車后市場等團購優(yōu)惠和服務(wù)，為平臺用戶提供更多的車輛管理服務(wù)和生活服務(wù)，促進貨主、貨車司機和企業(yè)利益最大化，引導(dǎo)更多工礦企業(yè)運輸業(yè)務(wù)在平臺上交易，吸引更多的車、貨通過平臺開展交易，提高車、貨平臺交易比重，多渠道促進網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展，降低物流成本，提升交易效率，確保我市進出物資“走得了、走得好”。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市能源局)

（五）合理布局培育網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)

11.培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮平臺企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，帶動行業(yè)集約化發(fā)展，發(fā)展一批創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、安全誠信、資源綜合利用率高的網(wǎng)絡(luò)貨運品牌企業(yè)。全面優(yōu)化資源配置，依托網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)建立現(xiàn)代化運輸模式，助推經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵國有資本參與網(wǎng)絡(luò)貨運，發(fā)揮國有和大型企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢。進一步加大人才培養(yǎng)力度，推動網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)與高等院校、科研院所合作，做好職業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體技能，更好服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運輸局)????

（六）實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貨運與公路貨運樞紐融合發(fā)展????

12.融合網(wǎng)絡(luò)貨運和樞紐建設(shè)。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)積極參與我市公路貨運樞紐建設(shè)，延伸網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。支持引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)入駐公路貨運樞紐和物流園區(qū)，逐步形成若干集聚效應(yīng)強的干支銜接的公共貨運網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)貨源企業(yè)，方便車貨匹配，有效解決“有車無貨、有貨無車”的問題，優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率，推動網(wǎng)絡(luò)貨運與公路樞紐相互促進、融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運輸局)????

13.提高運輸集約化水平。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運的規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益，實現(xiàn)分散運輸資源的集約整合、精準(zhǔn)配置，解決目前貨運物流行業(yè)普遍存在的空駛率高、等貨時間長等突出問題，有效縮短交易鏈條、降低交易成本。在做好鋼鐵、煤焦等大宗商品運輸?shù)耐瑫r，積極開展中短途、綠色農(nóng)產(chǎn)品及城市配送等小散貨物運輸，進一步實現(xiàn)城市生產(chǎn)生活用品的集中統(tǒng)一配送。（責(zé)任單位：市交通運輸局)????

（七）強化對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)監(jiān)督管理

14.完善監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、促進公平競爭的監(jiān)管方式，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的經(jīng)營范圍、安全管理、服務(wù)質(zhì)量。交通運輸、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、稅務(wù)、財政、網(wǎng)信等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立誠信考核體系和評價結(jié)果共享機制，依法將監(jiān)測異常率較高、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實施聯(lián)合懲戒。要強化對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處平臺企業(yè)利用壟斷地位排斥和限制競爭、隨意壓低運價等違法違規(guī)行為，堅決打擊平臺存在的涉嫌虛開發(fā)票、套取獎補資金以及發(fā)布虛假貨源信息、隨意壓價、拖欠運費、用加油卡抵扣運費等違法違規(guī)行為，切實維護貨車司機合法權(quán)益，有效維護網(wǎng)絡(luò)貨運市場的公平有序競爭，防范網(wǎng)絡(luò)貨運安全風(fēng)險，促進網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市財政局、市公安局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工信局)

15.提升行業(yè)安全。強化對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺運輸車輛監(jiān)管大數(shù)據(jù)的分析研判，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)經(jīng)營行為和運輸市場秩序，對道路貨物運輸和貨運車輛形成有效管理，督促網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)平臺開辟安全教育專欄，對在平臺注冊登記的駕駛?cè)碎_展安全教育培訓(xùn)，定期向客戶端推送黨和國家的政策法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章、道德規(guī)范、警示教育、事故案例，有效保障貨運市場行業(yè)穩(wěn)定和本質(zhì)安全。（責(zé)任單位：市交通運輸局)????

三、保障措施????

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康發(fā)展工作，并結(jié)合本行業(yè)特點制定工作措施，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作合力，推動我市網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。????

（二）提高服務(wù)水平。各相關(guān)部門要熱情服務(wù)企業(yè)，縮短審批時間，提高審批效率，積極支持我市網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)發(fā)展，及時為企業(yè)辦理增值業(yè)務(wù)電信許可、等級保護備案證明、經(jīng)營許可證、線上服務(wù)能力認(rèn)定等申請事項，加快牌照辦理和發(fā)放速度。????

（三）加大支持力度。對創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、安全誠信、資源綜合利用效率高的網(wǎng)絡(luò)貨運品牌企業(yè)，給予相應(yīng)的政策扶持，進一步加大對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)鏈延伸和重點項目的支持力度。