各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????霍州市人民政府辦公室?

?????????????????????????????2021年9月29日? ? ?

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（此件公開發(fā)布）

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1 總 則

1.1 編制目的

為建立健全霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，及時有效控制和處理煤礦事故，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 工作原則

堅持“以人為本、安全第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援”相結(jié)合的原則。

1.3?編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《煤礦安全規(guī)程》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

1.4 適應(yīng)范圍

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)監(jiān)管煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。

1.5 事故分級???

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，煤礦事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(見附件3)。

2 危險性分析

2.1 霍州市監(jiān)管煤礦概況

霍州市監(jiān)管煤礦共3座，分別是霍州煤電集團(tuán)紫晟煤業(yè)有限責(zé)任公司（生產(chǎn)礦井）、山西霍州力拓煤業(yè)有限公司（生產(chǎn)礦井）、霍州煤電集團(tuán)興盛園煤業(yè)有限責(zé)任公司（停緩建礦井）。

2.2 危險源與風(fēng)險分析

2.2.1?主要危險源

霍州市監(jiān)管煤礦礦井存在的危險及有害因素種類主要有水害、頂板、瓦斯及煤塵爆炸、火災(zāi)及其它因素。

2.2.2??風(fēng)險類型分析

水害：霍州市煤礦企業(yè)水文地質(zhì)類型為中等和復(fù)雜，監(jiān)管煤礦歷史遺留下很多關(guān)閉小井口，歷史資料缺失，存在水害威脅，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

頂板：霍州市監(jiān)管煤礦主要可能存在以采、掘工作面冒頂、片幫為主要事故類型的隱患風(fēng)險，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

瓦斯及煤塵爆炸：霍州市監(jiān)管煤礦均為低瓦斯礦井，但煤塵具有爆炸危險性，有可能發(fā)生煤塵爆炸，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

火災(zāi)：霍州市監(jiān)管煤礦所開采煤層自燃傾向性均為Ⅱ級，屬于自燃煤層，井下有可能發(fā)生火災(zāi)事故，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

3?霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系?

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

3.1?市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

總 指 揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應(yīng)急管理局、市能源局主要負(fù)責(zé)人。

成 ???員：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局（霍州市地方煤礦安全監(jiān)督管理局）、市能源局、市公安局、市工信局、市自然資源局、市交通局、市衛(wèi)體局、市氣象局、市消防救援大隊、霍州煤電集團(tuán)礦山救護(hù)隊等。

市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局和市能源局主要負(fù)責(zé)人兼任（市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2）。

3.2 分級應(yīng)對

市指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對一般煤礦事故。發(fā)生較大及以上事故時，上級成立現(xiàn)場指揮部，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

3.3 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，市政府立即成立煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

總 指 揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應(yīng)急管理局、市能源局主要負(fù)責(zé)人。

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、地面鉆探組、醫(yī)療救護(hù)組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、應(yīng)急保障組、善后工作組9個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集市有關(guān)部門和單位參加煤礦事故處置工作。

3.3.1 綜合組

組 ???長：市政府辦公室協(xié)管副主任。

成員單位：安委會成員單位相關(guān)責(zé)任部門。

職 ???責(zé)：收集、匯總、報送災(zāi)情和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實；完成總指揮部交辦的其他任務(wù)。

3.3.2 搶險救援組

組 ???長：市應(yīng)急管理局、市能源局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市應(yīng)急管理局、市能源局、事發(fā)煤礦所屬煤炭集團(tuán)公司、礦山救護(hù)隊、綜合性消防救援隊伍。

職 ???責(zé)：掌握災(zāi)情動態(tài)，參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險救援，控制危險源。

3.3.3 技術(shù)組

組 ???長：市能源局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市能源局、市自然資源局、事發(fā)煤礦所屬煤炭集團(tuán)公司等相關(guān)責(zé)任部門。

職 ???責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組，組長由事發(fā)煤礦上級公司總工程師擔(dān)任。主要任務(wù):研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

3.3.4 地面鉆探組

組 ???長：市自然資源局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市應(yīng)急管理局、市能源局、市自然資源局等相關(guān)責(zé)任部門。

職 ???責(zé)：實施地面鉆探、實現(xiàn)供風(fēng)（信息傳遞、營養(yǎng)輸送）、排水、注漿、救生。

3.3.5 醫(yī)療救護(hù)組

組 ???長：市衛(wèi)體局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市衛(wèi)體局及相關(guān)部門。

職 ???責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配市醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

3.3.6 社會穩(wěn)定組

組 ???長：市公安局副局長。

成員單位：市公安局及相關(guān)部門。

職 ???責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

3.3.7 宣傳報道組

組 ???長：市委宣傳部副部長。

成員單位：市委宣傳部、市融媒體中心。

職 ???責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導(dǎo)輿情。

3.3.8 應(yīng)急保障組

組 ???長：市政府辦公室協(xié)管副主任。

成員單位：市交通局、市能源局、市工信局、市氣象局等相關(guān)部門。

職 ???責(zé)：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障，開展氣象監(jiān)測預(yù)報。

3.3.9 善后工作組

組 ???長：市政府辦公室協(xié)管副主任。

成員單位：市政府及相關(guān)部門。

職 ???責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

4 風(fēng)險防控

市應(yīng)急管理局定期對本行政區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦可能存在的安全風(fēng)險進(jìn)行分析研判，確定所監(jiān)管煤礦重大安全風(fēng)險，形成清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)落實風(fēng)險防控措施，消除重大安全隱患。

5 監(jiān)測與預(yù)警

5.1 監(jiān)測

市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)充分運用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合煤礦安全風(fēng)險分析研判、執(zhí)法檢查、煤礦企業(yè)報送的安全風(fēng)險管控情況等，對本行政區(qū)內(nèi)煤礦的安全風(fēng)險狀況加強(qiáng)監(jiān)測，對存在重大安全風(fēng)險和重大安全隱患煤礦要重點監(jiān)控。同時，與能源、自然資源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。

5.2 預(yù)警

市應(yīng)急管理局要及時分析研判本行政區(qū)內(nèi)煤礦重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息，經(jīng)研判認(rèn)為煤礦事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)煤礦事故時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知煤礦企業(yè)采取針對性的防治措施。同時，針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。在對重大（安全）風(fēng)險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，有權(quán)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

6 應(yīng)急處置與救援

6.1 信息報告

事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速組織企業(yè)開展科學(xué)穩(wěn)妥的搶險工作，并立即將事故情況在規(guī)定時限內(nèi)如實報告市應(yīng)急管理局和市能源局，情況緊急時，可越級上報。

事故報告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致事故的初步原因、事態(tài)發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報救援工作的進(jìn)展情況。

6.2 先期處置

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng), 在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴(kuò)大。煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部和辦公室接到報告匯報后，要迅速作出判斷，確定警報和響應(yīng)級別，下達(dá)啟動《霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的命令。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，市政府立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

6.3 應(yīng)急響應(yīng)

事故響應(yīng)由低到高設(shè)定四級、三級、二級、一級四個響應(yīng)等級。煤礦事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)響應(yīng)。各等級響應(yīng)條件及應(yīng)急處置措施(見附件4)。

6.3.1?四級響應(yīng)

符合四級響應(yīng)條件時，市指揮部指揮長啟動四級響應(yīng)，重點做好以下工作：

（1）接到事故報告后，立即報告市委、市政府、臨汾市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部；并隨時向市委、市政府、臨汾市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部續(xù)報事故和救援進(jìn)展情況。

（2）市指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

（3）指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立市現(xiàn)場指揮部及其工作組, 接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定煤礦事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（4）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復(fù)被損壞的通風(fēng)、供電、提升運輸、排水、壓風(fēng)、通信等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。

（5）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（6）根據(jù)煤礦事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量或者請求上級增援。

（7）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（8）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

（9）及時、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（10）按照臨汾市工作組指導(dǎo)意見，落實響應(yīng)工作。

（11）認(rèn)真貫徹落實臨汾市委、市政府、臨汾市應(yīng)急管理局、臨汾煤監(jiān)分局和市委、市政府工作要求。

6.3.2 三級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動三級響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好四級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，落實臨汾市工作組指導(dǎo)意見，必要時請求臨汾市有關(guān)部門給予支持。

6.3.3 二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動二級響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好三級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，落實省級和臨汾市工作組指導(dǎo)意見，必要時請求省和臨汾市有關(guān)部門給予支持。

6.3.4 一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，落實國家、省級及臨汾市工作組指導(dǎo)意見, 必要時請求國家、省、臨汾市有關(guān)部門給予支持。

6.4 響應(yīng)調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。

6.5 響應(yīng)結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員獲救，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認(rèn)為事故現(xiàn)場救援工作可以結(jié)束的，經(jīng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場確認(rèn)后，依照“誰啟動，誰終止”的原則，由啟動響應(yīng)的指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束。

7 應(yīng)急保障

7.1 應(yīng)急救援力量保障

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有霍州煤電集團(tuán)礦山救護(hù)大隊、市消防救援大隊和事發(fā)煤礦企業(yè)內(nèi)部救援隊伍。事故發(fā)生后，其他應(yīng)急救援隊伍要按照市指揮部指令，積極參加煤礦事故搶險救援工作。

7.2 應(yīng)急裝備及物資保障

全市各礦井都要按照規(guī)定要求的數(shù)量和質(zhì)量配備應(yīng)急物資，專人管理、及時更新，同時要保證隨用隨??；在應(yīng)急救援中，儲備物資不能滿足救災(zāi)需求，市政府需要緊急征用有關(guān)部門的救援裝備時，涉及的部門必須全力支持，積極配合，保證救災(zāi)物資及時到位；煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

7.3 應(yīng)急資金保障

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備，事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)要及時落實各類應(yīng)急費用，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。

7.4 其他保障

市政府對應(yīng)急保障工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

8 后期處置

8.1 善后處置

市政府會同相關(guān)單位積極做好煤礦事故善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償歸還，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處置等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。

8.2?調(diào)查評估

市指揮部辦公室要及時對煤礦事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施；及時總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

9?附 則

9.1?預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

市指揮部辦公室采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。

9.2 預(yù)案修訂

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時予以修訂：

依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；符合修訂的其他情形。

9.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

9.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

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附件：附件1-4.doc

1. 煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2. 煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3. 煤礦生產(chǎn)安全事故分級

4. 煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件