各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直相關部門：

《2021年霍州市農業(yè)生產托管試點項目組織實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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????????????????????????????霍州市人民政府辦公室

??????????????????????????????2021年10月19日? ?

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（此件公開發(fā)布）

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2021年霍州市農業(yè)生產托管試點項目組織實施方案

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為認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述，進一步轉變農業(yè)生產方式，切實保障糧食安全，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，保證我市農業(yè)生產托管服務試點項目順利實施，根據(jù)《山西省農業(yè)農村廳辦公室關于做好2021年度農業(yè)生產托管試點項目的通知》（晉農辦經發(fā)〔2021〕191號）、《臨汾市農業(yè)農村局關于下達2021年中央農業(yè)生產發(fā)展資金使用計劃的通知》（臨農計財發(fā)〔2021〕68號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、項目目標

聚焦小麥、玉米等糧食作物生產，支持農業(yè)生產托管服務關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，通過政策引導小農戶廣泛接受農業(yè)生產托管、機械化烘干等社會化服務，著力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用，促進形成穩(wěn)定活躍的農業(yè)生產托管服務市場。培育壯大農業(yè)生產托管服務組織，建立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的生產經營服務體系，促進農業(yè)規(guī)模經營和綠色生產，不斷提高農業(yè)經營的效率和競爭力，探索形成可復制、可推廣的農業(yè)社會化服務模式和運行機制，促進我市農業(yè)發(fā)展，農民增收。

二、基本原則

????1．堅持服務小農戶。要把引領小規(guī)模分散經營農戶走向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農業(yè)生產社會化服務的重點。要始終堅持帶動而不是代替農戶發(fā)展的原則，把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶的規(guī)模化生產難題。

????2．堅持推進服務帶動型規(guī)模經營。要把突破小規(guī)模分散經營制約、發(fā)展農業(yè)規(guī)?；a作為支持農業(yè)生產社會化服務的關鍵。要以支持農業(yè)生產托管為重點，推進服務帶動型規(guī)模經營，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)?；a。

????3．堅持服務重要農產品。要把提升糧食等重要農產品生產效益作為支持開展農業(yè)生產社會化服務的目標。通過改進農業(yè)生產方式，增強主要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

????4．堅持以市場為主導。要正確處理政府和市場之間的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業(yè)服務市場正常運行，引導農業(yè)生產社會化服務長期健康發(fā)展。

三、項目實施內容

（一）項目任務。按照臨汾市農業(yè)農村局《關于下達2021年中央農業(yè)生產發(fā)展資金使用計劃的通知》（臨農計財發(fā)〔2021〕68號）的任務清單，我市2021年農業(yè)生產托管試點項目資金91萬元，項目實施范圍以李曹鎮(zhèn)、大張鎮(zhèn)、三教鄉(xiāng)、陶唐峪鄉(xiāng)、辛置鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片整村為主，完成托管服務面積1.18萬畝以上。

（二）項目時間及內容。2021年10月15日—2022年10月31日，覆蓋小麥旋耕播種、小麥飛防、小麥收割、玉米旋耕播種、玉米機收秸稈還田等小麥玉米主產區(qū)的耕種防收系列托管服務環(huán)節(jié)。

（三）補助對象。主要是有一定規(guī)模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業(yè)企業(yè)等托管服務組織。

（四）補助標準。根據(jù)我市產業(yè)發(fā)展、托管服務市場發(fā)育等實際情況，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。同時要防止“政策壘大戶”，重點支持小農戶接受社會化服務，合理制定對種糧大戶、家庭農場、農業(yè)生產企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經營主體的補助規(guī)模上限。

（五）項目服務組織標準

1.具有法人資格，原則上工商注冊2年以上，營業(yè)執(zhí)照開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務報送等正常有效，合作社注冊以來財務制度健全、會計賬務規(guī)范等。

2.具有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務2年以上，社會反映良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。

3.擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及農業(yè)技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全。

4.具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，設有接待區(qū)，室內干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農業(yè)生產托管服務相關工作流程及服務承諾等。

5.具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

（六）托管服務效果及標準。作業(yè)機手要嚴格按照機械調試標準進行規(guī)范操作，確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整。種要下籽均勻，深度適當，不斷點，不遺漏。防要做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)內噴灑勻稱，覆蓋無死角，無人機平緩作業(yè)。收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內。

以上標準，在田間作物正常長勢下，作物倒伏嚴重或者不適宜機械大面積作業(yè)等情況不參照。

四、項目實施流程

（一）優(yōu)選服務組織。市農業(yè)農村局要深入調研，廣泛了解廣大農戶和規(guī)模生產經營主體需求意愿，掌握當?shù)剞r業(yè)生產托管服務組織及專業(yè)社會化服務組織的規(guī)模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務組織作為項目實施主體，促進公平競爭的社會化服務市場形成和切實保障服務效果。實施2021年農業(yè)托管服務的實施主體，單環(huán)節(jié)服務組織不少于3家，要經過全市遴選，經市農業(yè)農村局考察通過后在電視媒體公示服務組織名單，公示舉報電話，公示合格后，參加項目實施的服務組織要與用戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業(yè)時間、質量要求、質檢驗收等，按照服務合同要求提供相關服務，組織項目實施。

（二）強化項目監(jiān)督。市農業(yè)農村局要加強農業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導，推動完善行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機制，確保農業(yè)社會化服務市場健康發(fā)展；要加強對托管服務主體履約情況的監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）做好資料收集。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報市農業(yè)農村局。市農業(yè)農村局要及時將我市項目階段性執(zhí)行情況和項目實施總結報告上報臨汾市農業(yè)農村局。

（四）檢查驗收。項目實施完成后，服務主體自驗合格，提請項目實施地村集體經濟組織驗收，驗收合格后，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對服務組織的作業(yè)質量、作業(yè)面積進行抽查。市托管辦成立驗收組，根據(jù)實際作業(yè)情況，采取隨機抽查的辦法，對享受補助的服務環(huán)節(jié)、服務面積以及服務滿意度情況進行驗收，縣鄉(xiāng)兩級抽查農戶比例不低于托管戶數(shù)的5％。三方驗收合格后，向服務組織補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對服務組織實際作業(yè)情況和檔案資料的一致性、準確性、真實性負責。項目完成后，市農業(yè)農村局對項目實施主體的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項目實際實施情況，出具驗收報告，確定是否達標。評價結果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

（五）兌付補助資金。市農業(yè)農村局會同市財政局對服務組織每一個服務環(huán)節(jié)提供的服務面積服務質量進行科學核查的基礎上，由市農業(yè)農村局向市財政局申請辦理補貼資金結算，市財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。資金補助采取先服務后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。

?????五、保障措施

（一）強化組織領導。要高度重視農業(yè)生產托管試點項目工作，加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做好宣傳發(fā)動，積極探索和創(chuàng)新農業(yè)生產社會化服務的工作機制和有效模式，確保項目落實。

（二）強化資金監(jiān)管。要明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

（三）強化經費保障。市財政安排必要的項目工作經費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經驗總結與完善政策措施等。

（四）強化宣傳引導。要引導服務組織創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監(jiān)管，完善行業(yè)服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注重調動農戶和服務組織兩方面積極性，大力營造推進農業(yè)生產托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。要加強農業(yè)生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

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附件：霍州市2021年農業(yè)生產托管服務試點項目實施價格補助一覽表

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附件

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霍州市2021年農業(yè)生產托管服務試點項目實施價格補助一覽表???????????????????????????? ?